РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№ 12-30\2020

20 мая 2020 года г. Ахтубинск 

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Фоменко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суд Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, в порядке пересмотра жалобу ФИО3 на постановление заместителя директора Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя директора Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» (далее ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области») ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без конфискации орудия совершения административного правонарушения. 

Не согласившись с данными постановлением, ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивируя свои требования тем, что допустимых доказательств нахождения его транспортного средства на особо охраняемой природной территории материалы дела не содержат, не содержит и протокол указаний на использование инспектором технического средства для установления координат, т.е. факты правонарушения, инкриминируемого ФИО3, проверяющим должностным лицом не подтверждены и должным образом не зафиксированы и опровергаются приложенной записью его видеорегистратора. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы поддержал.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, что ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагаю с учетом требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного режима охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях природных парков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, то есть участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными актами.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> мин. в ходе рейда на ООПТ, примерно 

<

адрес> на участке с координатами № измерено прибором 

<

данные изъяты>, картографическая система координат 

<

данные изъяты>, в агрохозяйственной зоне природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», территория которого обозначена на местности информационными знаками (аншлагами), В.С. допустил движение и стоянку личного транспортного средства марки «Great Wall», государственный регистрационный знак 

<

***>, вне дорог общего пользования (водных объектов) и вне мест стоянки, чем нарушил пункт 3.2.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинское междуречье» № 257-П от 18 июля 2013 года, статью 21 Федерального закона № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях». 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 составлен государственным инспектором Астраханской области в области ООС на ООПТ регионального значения ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО2 протокол об административном правонарушении № по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> мин. примерно 

<

адрес>, данное место соответствует координатам №, в агрохозяйственной зоне природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», территория которого обозначена на местности информационными знаками (аншлагами), ФИО3 допустил движение и стоянку личного транспортного средства марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак № вне дорог общего пользования (водных объектов) и вне мест стоянки, тем самым нарушив пункт 3.2.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинское междуречье» № 257-П от 18 июля 2013 года.

Так же государственным инспектором Астраханской области в области ООС на ООПТ регионального значения ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО2 составлена карта-схема к протоколу за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Федеральному закону за № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

На основании части 2 статьи 2 указанного Закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий, в том числе, природные парки. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности (ст. 18 указанного Закона).

В соответствии со статьей 20 Закона управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно статьи 21 указанного Закона на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На основании статьи 34 Закона должностные лица органов и государственных учреждений, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно Положению о природном парке Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», утверждённому Постановлением Правительства Астраханской области от 18 июля 2013 года № 257-П, природный парк Астраханской области "Волго-Ахтубинское междуречье" создан в целях сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса в пойме р. Волги.

Управление деятельностью, обеспечение функционирования природного парка осуществляет государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области" (далее - дирекция), которое находится в ведении службы.

Границы природного парка, а также границы функциональных зон природного парка обозначаются на местности специальными предупредительными и информационными знаками.

В границах территории природного парка выделяются зоны, имеющие экологическое (особо охраняемая зона) и рекреационное (агрохозяйственная зона и рекреационная зона) назначение, - три функциональные зоны с различными режимами особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Режим особой охраны территории природного парка включает систему правил и мероприятий, необходимых для выполнения стоящих перед дирекцией задач, и устанавливается настоящим Положением исходя из целей создания природного парка и требований природоохранного законодательства.

На территории природного парка выделены следующие функциональные зоны: особо охраняемая, рекреационная и агрохозяйственная.

Агрохозяйственная зона предназначена для экологически безопасных форм использования сельскохозяйственных земель с целью обеспечения местного населения и посетителей природного парка продуктами питания. Агрохозяйственная зона занимает площадь 115.16 тыс. га (59.07% от общей площади природного парка).

На территории агрохозяйственной зоны запрещается: движение и стоянка механизированных транспортных средств (за исключением сельскохозяйственной техники, а также транспортных средств местного населения), не связанных с функционированием природного парка, проведением мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, вне дорог (водных объектов) общего пользования или вне мест стоянки (пункт 3.2.3);

Из Правил пребывания граждан в местах организованного отдыха, расположенных на территории природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденных Постановлением службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 14 марта 2014 года № 4-П, следует, что, в целях экологической реабилитации природного комплекса и обеспечения выполнения прибрежной полосой водозащитных функций при проектировании планировки территории ООПТ необходимо выполнение следующих требований, в том числе, стоянка транспортных средств должна осуществляться только на специально отведенных и оборудованных площадках. В случае отсутствия оборудованной автомобильной стоянки в районе 500 метров от места массового отдыха граждане вправе оставлять транспортные средства на обочине вдоль дорог общего пользования при условии соблюдения режима водоохранных зон в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Нарушение настоящих Правил является нарушением режима особой охраны ООПТ и влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Из Правил дорожного движения следует, что "дорога" это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

"Остановка" - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства.

"Стоянка" - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.

ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> мин. примерно в 

<

адрес> на участке с координатами № измерено прибором 

<

данные изъяты>, картографическая система координат 

<

данные изъяты>, в агрохозяйственной зоне природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», территория которого обозначена на местности информационными знаками (аншлагами), ФИО3 управлял автомобилем марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, принадлежащем ему на праве собственности, тем самым осуществлял движение механизированного транспортного средства вне дорог общего пользования, после чего прекратил движение указанного транспортного средства, тем самым осуществил стоянку механизированного транспортного средства вне дорог общего пользования и вне мест стоянки, в нарушение статьи 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года за № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и пункта 3.2.3 Положения о природном парке Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 18 июля 2013 года №257-П, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Астраханской области в области ООС на ООПТ регионального значения ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО2 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении В.С. пояснил, что не знал новых правил парковки в данном месте, не видел знаков о природном парке.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО1 вынесено постановление №, которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, без конфискации орудия совершения административного правонарушения. 

Проанализировав в совокупности представленные материалы, прихожу к выводу, что квалификация действий ФИО3 по нарушению установленного режима охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях природных парков, по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильная. 

Доводы ФИО3 о том, что в его действиях не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допустимых доказательств нахождения его транспортного средства на особо охраняемой природной территории материалы дела не содержат, техническое средство для установления координат не указано в протоколе, нахожу не состоятельными.

Из протокола об административном правонарушении № следует, что место совершения административного правонарушения - 

<

адрес>, что соответствует координатам №. Координаты измерены прибором 

<

данные изъяты> картографической системы координат 

<

данные изъяты>.

В карте-схеме к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной государственным инспектором 

<

адрес> в области ООС на ООПТ регионального значения ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО2, которая содержит сведения о границах пригодного парка, о месте совершения административного правонарушения с указанием координат, траекторию движения транспортного средства и его стоянку, места расположения аншлагов, имеются подписи инспектора, иных лиц, а также подпись нарушителя ФИО3 При ознакомлении с указанной картой-схемой замечаний со стороны ФИО3 не последовало.

Описание границ природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», утверждено постановлением Правительства Астраханской области от 18 июля 2013 года № 257-П.

Доводы ФИО3 о том, что он не видел аншлагов, а также представленная судье запись видеорегистратора, не свидетельствуют об их отсутствии на территории природного парка, и опровергаются картой-схемой к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны места расположения аншлагов.

Административное наказание назначено ФИО3 в минимальном размере санкции статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, обстоятельств его совершения, данных о личности виновного, его размер является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3–5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

постановление заместителя директора Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья: Лябах И.В.