дело №12-11/2020 

РЕШЕНИЕ

 

21 января 2020 года город Барнаул, ул.Попова 206Б

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Жидких Н.А., рассмотрев жалобу главы администрации Индустриального района г.Барнаула - Татьянина Сергея Сергеевича на постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 11 ноября 2019 года №022/04/14.9-890/2019 по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Индустриального района г.Барнаула Татьянина Сергея Сергеевича о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - УФАС по Алтайскому краю) от 11.11.2019 №022/04/14.9-890/2019 должностное лицо - глава администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО1 привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО1 обратился в Индустриальный районный суд г.Барнаула с жалобой с учетом дополнений, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

В обоснование доводов жалобы указано, что в соответствии с порядком проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов организатором аукциона - администрацией Индустриального района 22.03.2018 коллегиально на совещании по принятию решения о проведении аукциона утверждена аукционная документация, принято решение о проведении аукциона на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО), расположенных на территории района (протокол от 22.03.2018 №5). В администрацию района 19.03.2018 из администрации г.Барнаула поступил для использования в работе эскизный проект «нестационарные торговые объекты в г.Барнауле», реализация которого возможна при реконструкции объектов, а также установке новых. Информация о наличии эскизного проекта была размещена 22.03.2018 на официальном сайте г.Барнаула, при этом аукционной документацией обязательных требований о соответствии размещаемого НТО рекомендуемым типовым эскизным проектам не установлено, указанная информация размещалась для сведения участников. Извещение не предусматривает необходимость согласования эскизного проекта НТО, иных обязанностей и требований, не предусмотренных действующими правовыми актами.

Руководствуясь решением Барнаульской городской Думой от 27.10.2017 №15 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула», в п.3.2.2 договора, размещенного с аукционной документацией, установлено,что в течение 5календарных дней с момента заключения договорапобедитель аукциона обязан согласовать с организатором аукциона эскизный проект объекта и благоустройства прилегающей территории с учетом существующей архитектурной среды.

Таким образом, при утверждении и размещении аукционной документации требования и обязанности для субъектов предпринимательства, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, не устанавливались, в действиях организатора аукциона нарушения антимонопольного законодательства по признакам, предусмотренным ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», отсутствуют.

В ходе аукциона 26.04.2018 в каждом лоте аукционист информировал претендентов о разработке МУП «Архитектура» 2018 типовых эскизов для возможного применения субъектами предпринимательской деятельности.

По итогам аукциона с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ12 заключено 7 договоров от 24.04.2018, 27.04.2018 на размещение НТО по следующим адресам: лот №3 - пересечение **** павильон для реализации продовольственных товаров, площадью 30 кв.м; лот №4 - 

<

адрес> киоск для реализации непродовольственных товаров, площадью 25 кв.м; лот №5 - 

<

адрес> - павильон для реализации продовольственных товаров, площадью 30 кв.м; лот №7 - 

<

адрес> - павильон для реализации продовольственных товаров, площадью 30 кв.м; лот №8 - 

<

адрес> - павильон для реализации продовольственных товаров, площадью 30 кв.м; лот №19 - 

<

адрес> - павильон для реализации продовольственных товаров, площадью 30 кв.м; лот №20 - 

<

адрес> - сельскохозяйственный ряд для реализации продовольственных товаров, площадью 100 кв.м.

В управлении по строительству и архитектуре Индустриального района г.Барнаула 10.05.2018 зарегистрировано обращение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ13 по вопросу согласования эскизных проектов в количестве 7 единиц. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ15 по всем 7 объектам предоставил для согласования эскизные проекты павильонов площадью 28 кв.м. Рекомендуемый типовой эскизный проект во внимание не принят. Управлением по строительству и архитектуре администрации района даны рекомендации ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ14 по приведению эскизных проектов в соответствие с площадью НТО согласно схеме размещения и единому цветовому решению и архитектурной композиции. Также форма эскизного проекта не позволяла установить место расположения объекта, расположения относительно автодороги и остановочного павильона, благоустройство прилегающей территории, а так же соблюдение требований пункта 3.3 Решения Барнаульской городской Думы от03.06.2014№325 «Об утвержденииПоложения о размещении нестационарныхторговых объектов на территории города Барнаула».

Представленные проекты фактически отражают внешний облик одного и того не объекта, планируемого для размещения в различных местах. В представленныхпроектах отсутствует фотомонтаж объекта в архитектурной среде, что препятствует определению соблюдения архитектурного облика в районе установки НТО. 

Представленный проект объекта для размещения по адресу: Павловский тракт,76в, не соответствует виду торгового объекта, установленного схемой размещения идоговором.

Вина должностного лица в совершении правонарушения отсутствует, поскольку решение об отказе в согласовании эскизных проектов было принято начальником управления по строительству и архитектуре ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ16 Между тем, должностное лицо при установлении объективной стороны деяния вменяет привлекаемому лицу в вину принятие решения,в котором он не участвовал.

УФАС по Алтайскому краю при рассмотрении дела не верно определен субъект административного правонарушения, так как в соответствии сдолжностной инструкцией от 20.02.2017 в должностные обязанности ТатьянинаС.С. не входит утверждение аукционной документации.Решение об утвержденииаукционной документаций принималось 22.03.2018 коллегиально,что подтверждается протоколом от 22.03.2018. Утверждение аукционной документации принималось во исполнение поручений администрации г.Барнаулаот 31.05.2016 №21/исх-733 от 16.03.2018 №21/исх-426 о разработке и использовании типовых эскизных проектов.

Кроме того, с учетом положений подпункта 3 пункта 3.3.4 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думой от 27.10.2017 №15 и Концепции развития торговли и услуг в Алтайском крае на период до 2025 года, утвержденной приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 27.12.2017 №159, органы местного самоуправления уполномочены устанавливать единые требования к внешнему виду нестационарных объектов, в том числе согласовывать эскизные проекты. Действующим законодательством на момент рассмотрения дела не было предусмотрено утверждение нормативными актами порядка согласования эскизных проектов для новых объектов. В связи с чем, порядок согласования эскизного проекта установлен на договорных основах с победителем аукциона.

Правоотношения сторон по размещению на территории муниципального образования НТО не подлежат регулированию в порядке, установленном Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ«О защите конкуренции».

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушениинарушен, указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных правпотерпевшего ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ17

Дело рассмотрено без надлежащего извещения должностного лица ФИО1 Уведомления направлены по месту работы, но не были получены им, поскольку в период с 28.10.2019 по 15.11.2019 он находился в отпуске и ознакомился с определением и постановлением по делу об административном правонарушении только 19.11.2019. Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

С момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме на основании ч.6 ст.4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в связи с чем с учетомистечения срока привлечения к административной ответственности 13.11.2019 дело при отмене постановления подлежит прекращению.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, а также должностное лицо, рассмотревшее дело и вынесшее постановление по делу, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ19 участвовали при принятии решения УФАС по Алтайскому краю от 12.11.2018 по делу№12-ФАС22-ОВ/08-18 и являлись председателем и членом комиссии УФАС по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, следовательно,у указанных должностных лиц имелась прямая или косвенная заинтересованность в рассмотрении дела.

При рассмотрении дела защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 поддержал доводы жалобы. Пояснил, что должностное лицо подписало только протокол совещания у главы администрации от 22.03.2018, которым утверждена аукционная документации, решение об утверждении аукционной документации принято коллегиально, а не единолично ФИО1

Представитель УФАС по Алтайскому краю ФИО2 возражала по доводам жалобы, полагала, что должностное лицо привлечено к административной ответственности обоснованно, так как им была подписана документация по аукциону, основанием для привлечения к ответственности является решение УФАС по Алтайскому краю от 12.11.2018 №4393/9, которым установлена незаконность действий администрации Индустриального района г.Барнаула в виде нарушения положений ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Выслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя УФАС по Алтайскому краю, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дела о нарушении антимонопольного законодательства, судья приходит к выводу о наличии оснований к отмене постановления УФАС по Алтайскому краю от 11.11.2019 №022/04/14.9-890/2019 ввиду следующего.

В силу требований ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст.1.6 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность по ч.1 ст.14.9 КоАП РФпредусмотрена за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

В п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно Письму ФАС России от 28.12.2015 №СП/75571/15 «О направлении разъяснений» решение комиссии антимонопольного органа является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, однако, наличие не оспоренного в установленном порядке решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства не устраняет обязанность антимонопольного органа при привлечении субъекта к административной ответственности проверить наличие в действиях привлеченного к ответственности лица всех признаков состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела №12-ФАС22-ОВ/08-18 Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что 22.03.2018 на официальном сайте администрации Индустриального района г.Барнаула размещено информационное сообщение и документация о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на территории администрации Индустриального района г.Барнаула.

Согласно п.6 извещения о проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на территории Индустриального района г.Барнаула от 22.03.2018, НТО должен отвечать определенным характеристикам и требованиям, в том числе соблюдению особенностей содержания НТО, предусмотренных Правилами благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 №15. Рекомендуемый типовой эскизный проект разработан МКУ «Архитектура» (2018).

Пунктами 3.2.2 проектов договоров на размещение НТО, расположенного на территории Индустриального района г.Барнаула, а также договорами на размещения НТО от 24.04.2018, от 27.04.2018, заключенными по результатам аукциона в том числе с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ20 предусмотрено, что в течение 5 календарных дней с момента заключения договора победитель аукциона обязан согласовать с организатором аукциона эскизный проект объекта и благоустройства прилегающей территории с учетом существующей архитектурной среды.

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ21 (победитель аукциона) обратилось в администрацию Индустриального района г.Барнаула с заявлением от 07.05.2018 о согласовании эскизных проектов нестационарных торговых объектов по 7 адресам. 

Письмом Управления по строительству и архитектуре администрации Индустриального района г.Барнаула от 06.06.2018 №11-102/вх-115 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ22 сообщено, что согласно письму администрации г.Барнаула с целью унификации внешнего вида строительных конструкций, элементов благоустройства и графических символов нестационарных торговых объектов, МКУ «Архитектура г.Барнаула» разработаны эскизные проекты для вновь устанавливаемых и реконструируемых нестационарных торговых объектов. Представленные эскизные проекты павильонов не соответствуют указанным рекомендациям, на основании чего согласовать представленные эскизные проекты не представляется возможным.

УФАС по Алтайскому краю установлено, что из письма Управления по строительству и архитектуре администрации Индустриального района г.Барнаула от 06.06.2018 №11-102/вх-115 следует, что ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ23 должны соответствовать вышеуказанным рекомендациям, несоответствие которым влечет к отказу в согласовании эскизных проектов общества.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что ни положениями Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 №15, ни Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории г.Барнаула, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 №325, не установлен порядок согласования эскизов (дизайн-проектов) нестационарных торговых объектов, что также подтверждается письмом комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула (от 09.08.2018 №3444/01-12).

Извещение и документация о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на территории Индустриального района города Барнаула, размещенной на официальном сайте г.Барнаула, устанавливающей обязательное требование о соответствии НТО рекомендуемым типовым эскизным проектам, разработанным МКУ «Архитектура» (2018) утверждены главой администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО1

По результатам рассмотрения дела №12-ФАС22-ОВ/08-18 Комиссией УФАС по Алтайскому краю принято решение от 12.11.2018 №4393/9 о признании действий администрации Индустриального района г.Барнаула, выразившихся в утверждении извещения и документации о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на территории Индустриального района г.Барнаула, размещенной на официальном сайте г.Барнаула, устанавливающей обязательное требование о соответствии нестационарного торгового объекта рекомендуемым типовым эскизным проектам, разработанным МКУ «Архитектура» (2018) и до утверждения порядка согласования эскиза (дизайн-проекта) нестационарного торгового объекта,- противоречащими ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указанное решение УФАС по Алтайскому краю было предметом проверки судебных инстанций и оставлено без изменения решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.06.2019, а также постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 по делу №А03-1031/2019. 

09.01.2017 на основании распоряжения администрации г.Барнаула ФИО1 назначен на должность муниципальной службы г.Барнаула - главы администрации Индустриального района г.Барнаула, который исходя из п.2.1 должностной инструкции от 20.02.2017 осуществляет общее руководство администрацией района.

В связи с чем постановлением УФАС по Алтайскому краю от 11.11.2019 №022/04/14.9-890/2019 должностное лицо - глава администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО1 привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела УФАС по Алтайскому краю должностное лицо ФИО1 извещалось надлежащим образом. 

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела об административном правонарушении администрации Индустриального района г.Барнаула по адресу: 

<

адрес> 09.10.2019 направлено уведомление от 07.10.2019 №4189/9 о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Индустриального района г.Барнаула - ФИО1 22.10.2019 в 14-00 в УФАС по Алтайскому краю по адресу: 

<

адрес> которое получено администрацией района согласно почтового уведомления 10.10.2019, то есть заблаговременно.

Указанное уведомление продублировано УФАС по Алтайскому краю также телеграммой от 17.10.2019 №4412/9 по адресу места жительства должностного лица: 

<

адрес>, которая не доставлена, поскольку квартира закрыта, адресат не явился по извещению за телеграммой.

Аналогичный адрес указан в жалобе должностного лица.

Кроме того, судья учитывает, что запрос УФАС по Алтайскому краю от 07.10.2019 №4188/9 о представлении документов, направленный в адрес главы администрации Индустриального района г.Барнаула - ФИО1, указанным должностным лицом исполнен, что подтверждается письмом от 14.10.2019 №И-21/ОТВ-1635, истребуемые антимонопольным органом документы направлены за подписью ФИО1

Следовательно, антимонопольным органом приняты исчерпывающие меры по извещению должностного лица, уклонившегося от получения корреспонденции.

Уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении направлено и получено по месту работы должностного лица 10.10.2019, что является надлежащим извещением привлекаемого лица.

В связи с чем подлежат отклонению доводы жалобы о нахождении должностного лица в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 28.10.2019 по 15.11.2019. 

Вместе с тем, судья приходит к выводу о наличии процессуальных нарушений, допущенных УФАС по Алтайскому краю в рамках рассмотрения настоящего дела, которые выразились в следующем.

Антимонопольным органом решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства №12-ФАС22-ОВ/08-18 было принято по результатам рассмотрения заявления ООО «РЕГИОНАГРО», которое к участию в деле в качестве лица, участвующего в деле, привлечено не было.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» лицом, участвующим в деле о нарушении антимонопольного законодательства, является, в том числе, заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы.

В соответствии с ч.3 ст.25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу разъяснений, содержащихся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из ч.3 ст.25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава правонарушения.

Непривлечение к участию в деле в качестве заявителя лица, подавшего заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое явилось основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, противоречит статьям 42, 44 Закона о защите конкуренции, нарушает права и интересы такого лица и приводит к нарушению единообразия применения антимонопольного законодательства, является существенным процессуальным нарушением, в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, непривлечение территориальным органом к рассмотрению дела об административном правонарушении заявителя по делу о нарушении антимонопольного законодательства (потерпевшего) не влечет отмену оспариваемого постановления, в том числе, учитывая отсутствие жалобы ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ24 на постановление УФАС по Алтайскому краю от 11.11.2019 №022/04/14.9-890/2019, в том числе по мотивам непривлечения общества к рассмотрению дела.

В качестве доказательств вины главы администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения УФАС по Алтайскому краю приняты имеющиеся в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства №12-ФАС22-ОВ/08-18 и дела об административном правонарушении доказательства: извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на территории Индустриального района г.Барнаула от 22.03.2018, пункт 2.1 должностной инструкции высшей должности муниципальной службы г.Барнаула - главы администрации Индустриального района г.Барнаула от 20.02.2017, протокол по делу об административном правонарушении от 22.10.2019 и иные документы, содержащиеся в административном материале и материале о нарушении антимонопольного законодательства.

Между тем, доказательств, объективно подтверждающих факт совершения административного правонарушения привлекаемым должностным лицом, материалы дела не содержат.

Согласно п.2.1 решения Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 №325 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Разделом 3 решения Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 №325 установлены требования к местам размещения нестационарных торговых объектов.

Так, п.3.1 решения Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 №325 установлено, что нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения.

Пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 решения Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 №325 предусмотрено, что при включении НТО в схему размещения учитываются: требования земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о градостроительной деятельности, о пожарной безопасности, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и иные предусмотренные законодательством Российской Федерации требования; нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и фактические показатели обеспеченности; размещение существующих стационарных торговых объектов.

Размещение НТО не должно: препятствовать свободному перемещению пешеходов и транспорта; ограничивать видимость для участников дорожного движения; создавать угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также пожарной безопасности имущества; нарушать сложившуюся эстетическую среду, историко-архитектурный облик города; нарушать права граждан на тишину и покой.

При размещении НТО должно быть обеспечено: благоустройство площадки для размещения нестационарного торгового объекта и прилегающей территории; возможность подключения нестационарных торговых объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы; беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к существующим зданиям, строениям и сооружениям.

Не допускается включать в схемы размещения НТО следующие места размещения: с нарушением существующих градостроительных и других нормативов, регулирующих размещение объектов мелкорозничной торговой сети; на территории дворов многоквартирных жилых домов; в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных), тротуарах (где затрудняется движение пешеходов и транспорта и усложняется проведение механизированной уборки); в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, на территориях отвода железной дороги, а также на расстоянии менее 10 метров от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Разделом 5 решения Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 №325 регламентирован порядок размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктами 5.1, 5.2, 5.3, 5.6, 5.7 решения Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 №325 предусмотрено, что нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утверждаемой постановлением администрации города Барнаула, на основании договора на размещение НТО.

Размещение НТО на земельных участках и в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется по результатам проведения аукциона, предметом которого является право на заключение договора на размещение НТО в местах, определенных схемой размещения, за исключением случаев, указанных в пунктах 1.5, 5.4 настоящего Положения.

Порядок проведения аукциона и порядок определения начальной (минимальной) цены определяется постановлением администрации города.

Договор на размещение НТО заключается администрациями районов города по месту размещения НТО на срок, указанный в схеме размещения НТО.

Нестационарный торговый объект устанавливается в соответствии с эскизом (дизайн-проектом), согласованным с администрацией района по месту расположения нестационарного торгового объекта в порядке, установленном постановлением администрации города.

Особенности содержания нестационарных объектов предусмотрены разделом 3.3 решения Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 №15 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края».

В п.3.3.4 приведенного решения Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 №15 предусмотрен запрет устанавливать нестационарный торговый объект, не соответствующий эскизу (дизайн-проекту), месту расположения нестационарного торгового объекта.

Согласно п.6 извещения о проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на территории Индустриального района г.Барнаула от 22.03.2018, НТО должен отвечать определенным характеристикам и требованиям, в том числе соблюдению особенностей содержания НТО, предусмотренных Правилами благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 №15. Рекомендуемый типовой эскизный проект разработан МКУ «Архитектура» (2018).

Как видно из извещения о проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на территории Индустриального района г.Барнаула от 22.03.2018, типовой эскизный проект, разработанный МКУ «Архитектура», носит рекомендательный характер.

Кроме того, в ходе аукциона 26.04.2018 в каждом лоте организатор аукциона информировал претендентов о разработке МУП «Архитектура» 2018 типовых эскизов для возможного применения субъектами предпринимательской деятельности, следовательно, условия были для всех претендентов единые.

Так, участие в аукционе приняли следующие претенденты: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ25 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ26

Вопреки выводам УФАС по Алтайскому краю рекомендуемый в извещении о проведении открытого аукциона типовой эскизный проект МКУ «Архитектура» (2018) не повлек нарушение прав претендентов на участие в аукционе, соответствие либо несоответствие НТО типовому эскизному проекту в рамках аукциона не исследовалось.

По итогам аукциона от 24.04.2018 администрацией Индустриального района г.Барнаула с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ27 заключено 7 договоров от 24.04.2018, 27.04.2018 на размещение НТО, то есть ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ28» является победителем аукциона и в рамках аукциона права общества не нарушены.

Пунктами 3.2.2 договоров на размещения НТО от 24.04.2018, от 27.04.2018, заключенных по результатам аукциона администрацией Индустриального района г.Барнаула с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ29 предусмотрено, что в течение 5 календарных дней с момента заключения договора победитель аукциона обязан согласовать с организатором аукциона эскизный проект объекта и благоустройства прилегающей территории с учетом существующей архитектурной среды.

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ30» обратилось в администрацию Индустриального района г.Барнаула с заявлением от 07.05.2018 о согласовании эскизных проектов НТО по 7 адресам. 

Письмом Управления по строительству и архитектуре администрации Индустриального района г.Барнаула от 06.06.2018 №11-102/вх-115 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ31» сообщено, что согласно письму администрации г.Барнаула с целью унификации внешнего вида, строительных конструкций, элементов благоустройства и графических символов нестационарных торговых объектов, МКУ «Архитектура г.Барнаула» разработаны эскизные проекты для вновь устанавливаемых и реконструируемых нестационарных торговых объектов. Представленные эскизные проекты павильонов не соответствуют указанным рекомендациям, на основании чего согласовать представленные эскизные проекты не представляется возможным.

Таким образом, отказ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ32 в согласовании представленных эскизных проектов имел место на стадии исполнения договоров на размещение НТО, заключенных по результатам аукциона, следовательно, нарушение прав ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ33» в виде несогласования объектов имело место после проведения аукциона, состоявшегося 24.04.2018.

Кроме того, представленные ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ34 эскизные проекты павильонов не только не соответствуют рекомендациям в виде типового эскизного проекта МКУ «Архитектура» (2018), но и противоречат вышеприведенным Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2014 №325, Правилам благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 №15.

Само по себе неутверждение порядка согласования эскизных проектов для новых объектов администрацией города нормативными актами не свидетельствует о наличии возможности установления эскизных проектов в произвольном порядке.

В связи с чем, порядок согласования эскизного проекта установлен на договорных основах с победителем аукциона.

Следовательно, при утверждении и размещении аукционной документации требования и обязанности для субъектов предпринимательства, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, не устанавливались, в действиях организатора аукциона нарушения антимонопольного законодательства по признакам, предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», отсутствуют.

Помимо того, отказ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ35 в согласовании представленных эскизных проектов имел место со стороны Управления по строительству и архитектуре администрации Индустриального района г.Барнаула, что подтверждается письмом от 06.06.2018 №11-102/вх-115, которое подписано начальником управления строительству и архитектуре администрации района ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ36 то есть вина должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения отсутствует, не смотря на то, что согласно Положению об управлении по строительству и архитектуре администрации Индустриального района г.Барнаула, утвержденного постановлением администрации района от 20.06.2017 №1005, управление является органом администрации района.

09.01.2017 на основании распоряжения администрации г.Барнаула ФИО1 назначен на должность муниципальной службы г.Барнаула - главы администрации Индустриального района г.Барнаула, который исходя из п.2.1 должностной инструкции от 20.02.2017 осуществляет общее руководство администрацией района.

Между тем, при определении субъекта административного правонарушения УФАС по Алтайскому краю не учтено, что в соответствии с приведенной должностной инструкцией в должностные обязанности ФИО1 не входит утверждение аукционной документации. 

Помимо того, решение об утверждении аукционной документаций принималось коллегиально, что подтверждается протоколом администрации Индустриального района г.Барнаула от 22.03.2018 №5.

Таким образом, ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, УФАС по Алтайскому краю соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное УФАС по Алтайскому краю от 11.11.2019 №022/04/14.9-890/2019, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях главы администрации Индустриального района г.Барнаула - ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШЕНИЕ:

Постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 11 ноября 2019 года №022/04/14.9-890/2019 по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, жалобу главы администрации Индустриального района г.Барнаула - ФИО1 - удовлетворить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня получения его копии через Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края.

Судья Н.А. Жидких

****

****

****

****4