Административное дело № 2а-2-112/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 28 июня 2024 года 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием пом. прокурора Краснохолмского района Тверской области Кублановой М. Е.

при секретаре судебного заседания Гусаровой И. В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным по непринятию мер по очистке от сухой растительности земель г. Красный Холм Тверской области и обязании организовать проведение мероприятий по очистке сухой растительности в виде спиленных деревьев и кустарников,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным по непринятию мер по очистке от сухой растительности земель г. Красный Холм Тверской области и обязании организовать проведение мероприятий по очистке сухой растительности в виде спиленных деревьев и кустарников.

Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения администрацией Краснохолмского муниципального округа требований законодательства в сфере благоустройства, об охране окружающей среды и природопользования, и пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Аналогичные положения закреплены в статье 9 Устава Краснохолмского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Краснохолмского муниципального округа от 30.11.2020 № 35.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять, в том числе мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования, в том числе экологических, санитарно-гигиенических, иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 10.12.2018 №03-14-29/31164 разъяснено, что согласно статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; вопросы благоустройства территорий поселений, а также мероприятия по охране окружающей среды. Ненадлежащая реализация указанных полномочий приводит к засорению и загрязнению водных объектов.

Согласно приложению 3 к решению Думы Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 22.12.2022 № 182 «О бюджете Краснохолмского муниципального округа Тверской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», на благоустройство заложено 85370,9 рублей, а на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарную безопасность заложено 2045,5 рублей.

В соответствии с п. п. 10 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Распоряжением Правительства области от 07.03.2024 № 245-рп, а также постановлением Правительства области от 07.03.2024 № 88-пп, начало пожароопасного сезона на территории области установлено с 10 апреля по 30 сентября 2024 г., определены перечни населенных пунктов, а также территорий, организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий СНТ, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на территории Тверской области, утверждены планы тушения.

Согласно пункта 5.7.4.4 Правил благоустройства на территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области, утвержденных решением Думы Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 25.03.2021 №76 части деревьев, кустарников с территории удаляются в течение трех суток со дня вырубки.

В ходе проведенной проверки установлено, на территории г. Красный Холм нарушены требования законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в сфере благоустройства, кроме того в период пожароопасного сезона имеются кучи сухой растительности в виде спиленных кустарников и веток возле:

- ул. Победы, между домами №4 и №6;

- ул. Зарецкая, рядом с домом №12;

- ул. Мясникова (со стороны Заречного парка).

Ранее прокуратурой района 21.05.2024 главе Краснохолмского муниципального округа внесено представление с требованиями устранить допущенные нарушения закона. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Длительность неисполнения требований законодательства, не принятие мер к устранению нарушений, которые указаны в представлении прокурора от 21.05.2024, свидетельствуют о бездействии администрации Краснохолмского муниципального округа по решению вопросов местного значения. 

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим. 

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно статей 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими, защищаются гражданским законодательством и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

С учетом изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по очистке от сухой растительности земель г. Красный Холм Тверской области. Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по очистке сухой растительности в виде спиленных деревьев и кустарников, по следующим адресам: 

- ул. Победы, между домами №4 и №6;

- ул. Зарецкая, рядом с домом №12;

- ул. Мясникова (со стороны Заречного парка).

Пом. прокурора Краснохолмского района Тверской области Кубланова М. Е. поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Тверской области в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно статей 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Предметом спора является бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по очистке от сухой растительности земель г. Красный Холм Тверской области.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Согласно п.14 ст.9 Устава Краснохолмского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Краснохолмского муниципального округа.

В соответствии с п. п. 10 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Распоряжением Правительства области от 07.03.2024 № 245-рп, а также постановлением Правительства области от 07.03.2024 № 88-пп, начало пожароопасного сезона на территории области установлено с 10 апреля по 30 сентября 2024 г., определены перечни населенных пунктов, а также территорий, организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий СНТ, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на территории Тверской области, утверждены планы тушения.

Согласно пункта 5.7.4.4 Правил благоустройства на территории Краснохолмского муниципального округа Тверской области, утвержденных решением Думы Краснохолмского муниципального округа Тверской области от 25.03.2021 № 76 части деревьев, кустарников с территории удаляются в течение трех суток со дня вырубки.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Краснохолмского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в части исполнения администрацией Краснохолмского муниципального округа требований законодательства в сфере благоустройства, об охране окружающей среды и природопользования, и пожарной безопасности, в ходе которой установлено, на территории г. Красный Холм нарушены требования законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в сфере благоустройства, кроме того в период пожароопасного сезона имеются кучи сухой растительности в виде спиленных кустарников и веток возле:

- ул. Победы, между домами №4 и №6;

- ул. Зарецкая, рядом с домом №12;

- ул. Мясникова (со стороны Заречного парка).

В связи с вышеуказанными выявленными нарушениями прокуратурой Краснохолмского района в адрес главы администрации Краснохолмского муниципального округа 21 мая 2024 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере 

благоустройства, об охране окружающей среды и природопользования, и пожарной безопасности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). 

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ). 

Бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по очистке от сухой растительности земель г. Красный Холм Тверской области ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории указанных улиц.

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении администрацией Краснохолмского муниципального округа по решению вопросов местного значения. 

Суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по выполнению требований законодательства в сфере благоустройства, об охране окружающей среды и природопользования, и пожарной безопасности.

Проверкой исполнения соблюдения действующего законодательства установлено, что требования, изложенные в представлении прокурора Краснохолмского района Тверской области от 21 мая 2024 года, не исполнены.

Поскольку бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по очистке от сухой растительности земель г. Красный Холм Тверской области является нарушением действующего законодательства, что влечет невозможность фактического выполнения органом местного самоуправления, возложенных на него обязанностей, и, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, представление, внесенное прокурором Краснохолмского района Тверской области оставлено без исполнения, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по выполнению требований законодательства благоустройства, об охране окружающей среды и природопользования, и пожарной безопасности

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

При рассмотрении дела, суд исходит из представленных сторонами доказательств, иных доказательств, сторонами не представлено. 

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным по непринятию мер по очистке от сухой растительности земель г. Красный Холм Тверской области и обязании организовать проведение мероприятий по очистке сухой растительности в виде спиленных деревьев и кустарников– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по очистке от сухой растительности земель г. Красный Холм Тверской области.

Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по очистке сухой растительности в виде спиленных деревьев и кустарников, по следующим адресам: 

- ул. Победы, между домами №4 и №6;

- ул. Зарецкая, рядом с домом №12;

- ул. Мясникова (со стороны Заречного парка).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм).

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2024 года.

Председательствующий