№ 12-47/2025

Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2025 года г. Озерск

Судья Озерского городского суда Челябинской области Гладков А.А.

при ведении протокола секретарем Алферовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Озерского городского округа Челябинской области № 29 от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года «№ 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Озерского городского округа Челябинской области № 29 от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года «№ 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и подвергнут административному наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что дело рассмотрено без его участия, в то время как он не был надлежащим образом извещен о времени и месте его рассмотрения; за управлением транспортным средством 15 апреля 2023 года не находился. Одновременно просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы, указывая на то, что его копия направлена по адресу, где он в настоящее время не проживает, в связи с чем о привлечении к административной ответственности узнал лишь 29 апреля 2025 года, копию постановления смог сделать лишь 05 мая 2025 года.

В судебном заседании ФИО1 ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы поддержал, пояснил, что ранее, до 27 апреля 2020 года, он был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>. В целом жалобе поддержал по доводам, изложенным в ней, просил об отмене постановления административной комиссии Озерского городского округа Челябинской области № 29 от 14 июня 2023 года.

Административная комиссия ОГО извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело без его участия. В отзыве, направленном в адрес суда, Комиссия выражает несогласие с доводами, изложенными в жалобе, полагает, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 извещен надлежащим образом, доказательств того, что транспортное средство находилось во владении либо пользовании другого лица, Комиссии не представлено. Помимо прочего, указывает, что оснований для восстановления ФИО1 срока на подачу жалобы не имеется, поскольку копия постановления была направлена в его адрес в сроки, установленные законом, по месту жительства ФИО1, установленному посредством предоставления информации УМВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, 17 июля 2012 года N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как усматривается из материалов дела, а именно конверта, вернувшегося в адрес административного органа, копия постановления административной комиссии ОГО № 29 от 14 июня 2023 года направлена ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, тогда как по имеющимся в материалах дела сведениям, а именно карточки учета транспортного средства от 11 мая 2023 года, ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

В связи с указанными обстоятельствами, судья не может признать, что административный орган надлежащим образом исполнил свою обязанность по направлению лицу, в отношении которого вынесено постановление, его копии, в связи с чем признает причину, по которой ФИО1 пропущен срок на его обжалование, уважительной и полагает необходимым восстановить указанный срок.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении в подлиннике (в судебный материал приобщены ксерокопии), изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени его вынесения.

Из материалов дела усматривается, что 24 мая 2023 года начальником сектора контроля за санитарно-экологическим состоянием территории отдела охраны окружающей среды администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, которым ему вменено то, что он 15 апреля 2023 года в 16 часов 45 минут на контейнерной площадке в районе дома № 6 по Комсомольскому проезду осуществил сброс мусора с транспортного средства 

<

> вне специально отведенных для этого мест, чем совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года «№ 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Указанные обстоятельства стали оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности и вынесения в отношении него обжалуемого постановления.

Однако, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, при этом сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола в материалах дела не имеется.

Так, согласно материалам дела, по имеющимся у административного органа сведениям, ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Иными сведениями о регистрации указанного лица орган не располагал, такую информацию не истребовал, такой возможности лишен не был. 

Вместе с тем, административная комиссия, располагая сведениями о регистрации ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направила ФИО1 по иному адресу, а именно по адресу: 

<

адрес>.

Почтовая корреспонденция возвращена с отметкой об истечении срока хранения.

Каких-либо иных данных, подтверждающих факт надлежащего извещения ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не содержится.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года «№ 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», составлен в отсутствие ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, состоявшееся постановление по настоящему делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, а вину ФИО1 в совершении административного правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года «№ 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», доказанной.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Более того, пунктом 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса РФ, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения.

По смыслу закона указание на статью КоАП РФ, а также указание на признание лица, привлекаемого к административной ответственности, виновным в конкретном правонарушении должно содержаться и в резолютивной части постановления.

Однако, в резолютивной части постановления Административной комиссии администрации Озерского городского округа Челябинской области от 14 июня 2023 года отсутствует указание о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27.05.2010 «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Отсутствие в резолютивной части постановления о назначении административного наказания данных, перечисленных в ст. 29.10 КоАП РФ, является существенным процессуальным нарушением, и также влекущим отмену обжалуемого постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии администрации Озерского городского округа Челябинской области от 14 июня 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27.05.2010 «Об административных правонарушениях в Челябинской области», подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Озерского городского округа Челябинской области № 29 от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года «№ 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения, через Озерский городской суд Челябинской области.

Судья - А.А. Гладков

<

>

<

>

<

>

<

>

<

>

<

>

<

>