дело № 2-1993/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» сентября 2018 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чегодаевой О.П., при секретаре судебного заседания Камалетдиновой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Устиновского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №18» о возложении обязанности по оснащению медицинского блока образовательной организации медицинским оборудованием и медицинским имуществом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устиновского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц обратился к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №18» (далее – МБОУ «Детский сад №18»), которым просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить медицинский блок образовательной организации следующим медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв.Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. №822н: плантографом – 1 шт.; тонометром с возрастными манжетами – 1 шт.; стетофонендоскопом – 1 шт.; секундомером – 2 шт.; динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; ковриком (1м*1.5 м) – 1 шт.

Требование мотивировано тем, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено нарушение Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 05.11.2013г. №822н, поскольку несмотря на установленную законодательством обязанность по оснащению медицинского блока медицинским оборудованием и медицинским имуществом, МБДОУ «Детский сад №18» не оснастил медицинский кабинет образовательной организации указанным выше медицинским оборудованием и имуществом, что нарушает право воспитанников на охрану здоровья.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Устиновского района г.Ижевска Семёнова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад №18» ФИО1 (приказ Администрации г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность, приказ Управления дошкольного образования Администрации г.Ижевска о продлении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования не признала. Представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому детский сад является учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств. Денежные средства выделяются главным распорядителем бюджетных средств, в том числе и на нужды оборудования медицинского блока медицинским оборудованием. С целью получения денежных средств для оборудования медицинского кабинета учреждением направлены соответствующие заявки в МКУ «ЦДО и В-ЦБ» Устиновского района, Управление дошкольного образования и воспитания г.Ижевска. Денежные средства до настоящего времени представлены не были, в связи с чем возможностью оснастить медицинский кабинет образовательной организации в полном объеме учреждение не располагает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

МБДОУ «Детский сад №18» является некоммерческой организацией, бюджетным дошкольным образовательным учреждением (Устав МБОУ «Детский сад №18», утв. Приказом Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №). Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации г.Ижевска и является собственником имущества Учреждения. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска (п.1,4,1.5 Устава).

Согласно п.5.1 Устава муниципальное имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления на основании распорядительного акта Управления имущественных отношений Администрации г.Ижевска. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в пределах, установленных гражданским законодательством РФ. В соответствии с п.5.6 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное в установленном порядке за Учреждением; субсидии, включая субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ; доходы полученные от приносящей доход деятельности; средства спонсоров и добровольные пожертвования от физических и юридических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Частью 1 ст.41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Пунктом 3 ст.3 "Конвенции о правах ребенка" определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273–ФЗ от 29.12.2012 (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

На основании ст.28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч.2 указанного Закона).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч.3 указанного Закона).

Пунктом 1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право несовершеннолетних на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В развитие указанной нормы Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

В соответствии с п.4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.7-9 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

В стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях входят, в том числе, плантограф, тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер, динамометр кистевой, оториноскоп с набором воронок, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, коврик (1 м x 1,5 м).

Из материалов гражданского дела следует, что в ходе проведения Прокуратурой Устиновского района г.Ижевска проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что медицинский кабинет оснащен медицинским оборудованием и медицинским имуществом не в полном объеме – не оснащен плантографом – 1 шт.; тонометром с возрастными манжетами – 1 шт.; стетофонендоскопом – 1 шт.; секундомером – 2 шт.; динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; ковриком (1м*1.5 м) – 1 шт.

Отсутствие в медицинском блоке образовательной организации указанного медицинского имущества и оборудования установлено представленными материалами дела, в том числе, сообщением заведующей МБДОУ «Детский сад №18» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Таким образом, несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить оснащение медицинского блока образовательной организации медицинским оборудованием и медицинским имуществом, МБОУ «Детский сад №18» такое оснащение надлежащим образом не обеспечило.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по оснащению медицинского блока медицинским оборудованием и медицинским имуществом нарушает права несовершеннолетних воспитанников на безопасные условия обучения и воспитания, охрану здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Из положений ч.2 ст.206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающие ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Возражая против удовлетворения исковых требований представителем ответчика указано на отсутствие финансирования бюджетными средствами, в обоснование возражения представлено заявление в адрес Управления дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска, МКУ «ЦДОиВ-ЦБ» с просьбами выделения дополнительных денежных средств для приобретения медицинского оборудования и медицинского имущества в медицинский кабинет в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

Между тем, представление указанных заявлений не исключает обоснованность требований истца и не является основанием для освобождения ответчика от установленной законом обязанности. При этом срок, указанный прокурором в исковом заявлении для исполнения обязанности по оборудованию медицинского блока МБДОУ «Детский сад №18» является разумным и достаточным для устранения нарушений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме – обязать МБОУ «Детский сад №18» в срок до 01.06.2019г. оснастить медицинский блок образовательной организации медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями Положения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. №822н: плантографом - 1 шт.; тонометром с возрастными манжетами – 1 шт.; стетофонендоскопом – 1 шт.; секундомером – 2 шт.; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; ковриком (1 м * 1,5 м) – 1 шт.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Устиновского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №18» о возложении обязанности по оснащению медицинского блока образовательной организации медицинским оборудованием и медицинским имуществом, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №18» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить медицинский блок образовательной организации медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями Положения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. №822н: плантографом - 1 шт.; тонометром с возрастными манжетами – 1 шт.; стетофонендоскопом – 1 шт.; секундомером – 2 шт.; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; ковриком (1 м * 1,5 м) – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Устиновский районный суд г.Ижевска) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято «26» сентября 2018 года.

Судья О.П.Чегодаева