Дело № 12-13/2024

№

РЕШЕНИЕ

с. Краснотуранск 22 октября 2024 года

Судья Краснотуранского районного суда Красноярского края Ботвич В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Краснотуранского района Полякова И.А. на постановление по делу об административном правонарушении № 5-437/2024, вынесенное 12.09.2024 года мировым судьей судебного участка № 45 в Краснотуранском районе Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Краснотуранского района Бородкина П.А. от 30.07.2024 года в отношении должностного лица – главы муниципального образования «Краснотуранский сельсовет» ФИО1 было возбуждено административное производство по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Как следует из постановления 02.07.2024 года, в 18 часов 00 минут, по адресу: 

<

адрес>, должностное лицо - глава администрации Краснотуранского сельсовета ФИО1, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не направил в установленный законодательством срок ответ на обращение жителя с. Краснотуранска Краснотуранского района ФИО2 от 03.06.2024 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 в Краснотуранском районе Красноярского края от 12.09.2024 года по делу № 5-437/2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО1 было прекращено, ввиду отсутствия события административного правонарушения. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события административном правонарушении, мировой судья в постановления указал, что на ответе главы сельсовета ФИО1 на имя ФИО2 имеется номер исходящей корреспонденции, в соответствующих графах журнала регистрации обращений в Краснотуранском сельском совете имеются сведения об исполнении данного обращения и номер исходящей корреспонденции по данному обращению. В журнале исходящей корреспонденции имеется отметка о направлении ответа ФИО2 

С учетом того, что порядок направления ответа на обращение, а также сроки направления, не регламентированы Федеральным законом №, суд первой инстанции пришел к выводу, что данными сведениями из журналов подтверждено рассмотрение главой Краснотуранского сельсовета обращения ФИО2 от 03.06.2024 года в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, и.о. прокурора Краснотуранского района Поляков И.А. подал на указанное постановление протест, просил постановление мирового судьи судебного участка № 45 в Краснотуранском районе Красноярского края от 12.09.2024 года отменить, административный материал направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Указал, что подтверждения направления ответа заявителю главой Краснотуранского сельсовета не представлено, доводы ФИО1 о том, что ответ на обращение был помещен специалистом администрации Краснотуранского сельсовета в почтовый ящик заявителя в судебном заседании суда первой инстанции не нашли своего подтверждения. Запись в журнале исходящей почтовой корреспонденции из Краснотуранского сельсовета не подтверждает фактического направления либо вручения ответа заявителю. 

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании постановление мирового судьи просил оставить без изменения, протест без удовлетворения, пояснив, что ответ заявителю был дан в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № срок. 

Помощник прокурора Краснотуранского района Абрагимова Н.Р. в судебном заседании поддержал доводы протеста по изложенным в нем основаниям.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о дне и времени судебного заседания надлежащим образом. 

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 9 Федерального закона №, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 10 Федерального закона №, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч. 1).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 59-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствие с п. 12 ст. 16 Устава Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края глава сельсовета организует прием граждан работниками администрации, рассматривает обращения граждан. 

В силу п.2 ст. 41 Устава должностные лица местного управления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в сроки, установленные законодательством. 

На основании решения депутатов Краснотуранского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № главой администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района избран ФИО1.

Из материалов дела следует, что 03.06.2024 года (вх. №) в администрацию Краснотуранского сельсовета обратился ФИО2 с заявлением о приведении детской площадки в надлежащее состояние. 

Главой Краснотуранского сельсовета ФИО1 был подготовлен ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), что следует их копии книги регистрации исходящей корреспонденции. 

Как следует из пояснений заместителя главы Краснотуранского сельсовета ФИО3, допрошенной в суде первой инстанции, ответы на обращения направляются либо простой почтой, либо из нарочно развозит водитель, по адресам, указанным в обращениях. В случае отсутствия лица, ответ опускается в почтовых ящик адресата. Ответ на заявление ФИО2 относила специалист сельсовета, поскольку проживает с ним на одной лестничной площадке. Расписки о получении ответов с граждан не берутся. 

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение именно порядка рассмотрения обращений граждан, регламентированного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействиях) должностного лица ФИО1 события административного правонарушения, поскольку счел установленным и доказанным факт рассмотрения, подготовки и направления ответа на обращение ФИО2 в срок установленных ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

С данными выводам соглашается суд апелляционной инстанции, посколькуустановленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностным лицом ФИО1 нарушен не был. На обращение ФИО2 от 03.06.2024 года ФИО1 07.06.2024 года был подготовлен ответ. 

Факт доставки ответа заявителю специалистом Краснотуранского сельсовета в почтовый ящик не свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) должностного лица ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку порядок направления ответа на обращение (простой или заказной корреспонденцией) не регламентирован от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что исследованными в судебном заседании материалами дела и пояснениями лиц, участвовавших в деле подтверждается рассмотрение главой Краснотуранского сельсовета обращения ФИО2 от 03.06.2024 года в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 в Краснотуранском районе Красноярского края от 12 сентября 2024 года, № оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Краснотуранского района Полякова И.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ботвич В.Ю.