Дело № 12-41/2020 

РЕШЕНИЕ

 

г. Катайск Курганской области 3 июля 2020 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул. Советская 31 г. Катайск Курганской области), рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Катайского района Курганской области от 5 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Катайского района от 5 июня 2020 г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 25-11 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

В жалобе в Катайский районный суд Курганской области ФИО2 просит постановление отменить как не соответствующее нормам действующего законодательства об административных правонарушениях. Указал, что заседание комиссии прошло в его отсутствие, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие он не подавал, уведомление о заседании комиссии не получал, протокол об административном правонарушении № 000374520 от 20 мая 2020 г. ему не вручался, в связи этим он был лишен возможности осуществить свое право на защиту. 

ФИО2 в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен, о причинах неявки суд не извещал. 

Председатель административной комиссии Катайского района ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен, представил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя комиссии. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, глава Верхнеключевского сельсовета ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен, о причинах неявки суд не извещал.

Считаю возможным рассмотреть жалобу ФИО2 без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

Частью 6 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно постановлению о наложении административного наказания № 1 от 5 июня 2020 г. административной комиссии Катайского района, 6 мая 2020 г. в 10:00 крупный рогатый скот в количестве 3 голов, принадлежащий ФИО3, находился без наблюдения пастуха ФИО2 в с. Верхнеключевское Катайского района, ул. Луговая, возле дома № 4. В связи с чем, ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 25-11 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ст. 3 решения Верхнеключевской сельской Думы «Об утверждении Порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Верхнеключевского сельсовета Катайского района Курганской области» № 27 от 26 июня 2019 г. Указанное постановление вынесено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2

Статьей 25-11 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» от 20 ноября 1995 г. № 25 предусмотрена административная ответственность за выпас (прогон) сельскохозяйственных животных вне специально отведенных мест и маршрутов прогона, установленных для этих целей в соответствии с Законом Курганской области "Об отдельных вопросах упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Курганской области", если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Закона Курганской области «Об отдельных вопросах упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Курганской области" от 27 июня 2018 г. № 81 на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Курганской области, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена, специально отведенные места выпаса сельскохозяйственных животных определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области в соответствии с их компетенцией (п. 2). Маршруты прогона сельскохозяйственных животных определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области в соответствии с их компетенцией. В целях обеспечения прогона сельскохозяйственных животных может быть установлен публичный сервитут в соответствии с действующим законодательством (п. 4). 

Порядок выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Верхнеключевского сельсовета Катайского района Курганской области утвержден решением Верхнеключевской сельской Думы № 27 от 26 июня 2019 г.

Административная комиссия Катайского района пришла к выводу о том, что вина ФИО2 в совершенном правонарушении доказана, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 00374520 от 20 мая 2020 г., объяснениями ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5, рапортом оперативного дежурного ОМВД России по Катайскому району. 

Согласно протоколу заседания административной комиссии № 11 от 5 июня 2020 г. дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО2, сведений об извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела материалы дела не содержат. Вопрос о том, вручалась ли ФИО2 копия протокола об административном правонарушении административной комиссией не обсуждался. 

Из протокола об административном правонарушении № 00374520 от 20 мая 2020 г., составленного главой Верхнеключевского сельсовета ФИО1, следует, что о явке 5 июня 2020 г. к 10:00 в Администрацию Катайского района для рассмотрения протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, объявлено, вместе с тем, от подписи в протоколе ФИО2 в присутствии двух свидетелей отказался, информация о вручении либо направлении ФИО2 копии протокола в материалах дела отсутствует. 

При таких обстоятельствах, доводы ФИО2 о том, что о рассмотрении дела об административном правонарушении он не извещался, ничем не опровергнуты, в связи с чем, суд находит их убедительными.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является существенным нарушением требований, предусмотренных КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела письменные объяснения ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5, отобранные у указанных лиц участковым уполномоченным полиции без разъяснения их прав и обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, а свидетелей - без предупреждения их об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ, получены с нарушением требований закона, следовательно, являются ненадлежащими доказательствами, и не могут быть использованы в качестве таковых. 

Сведений о вызове указанных лиц на заседание административной комиссии, разъяснении им прав и обязанностей, а также административной ответственности свидетелей за дачу заведомо ложных показаний, и получении у них показаний в соответствии с требованиями закона протокол заседания административной комиссии не содержит. 

Таким образом, ссылка в обжалуемом постановлении на объяснения данных лиц, как на доказательства, подтверждающие вину ФИО2 в административном правонарушении, является незаконной.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО4 административным правонарушением причинен имущественный вред.

Согласно ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, сведений о признании ФИО4 потерпевшей материалы дела не содержат. Информация об извещении ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела отсутствует. Протокол об административном правонарушении сведений о потерпевшем не содержит. 

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие потерпевшего, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является существенным нарушением требований, предусмотренных КоАП РФ.

Таким образом, допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела надлежит устранить допущенные нарушения закона, принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Катайского района Курганской области № 1 от 5 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию Катайского района.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.С. Поташкин