Мировой судья Сагимбаева Ж.К. № 4а-201/2018

Судья федерального суда Тупеко С.А.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об отмене постановления, решения по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу

г.Красноярск 13 апреля 2018 года

Председатель Красноярского краевого суда Фуга Н.В., рассмотрев жалобу защитника ООО УКЖФ «Алиса» Бинчурова Д.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 85 в Советском районе г.Красноярска от 11 октября 2017 года и решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 15 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания жилищным фондом «Алиса» (далее – ООО УКЖФ «Алиса»), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 85 в Советском районе г.Красноярска от 11 октября 2017 года ООО УКЖФ «Алиса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г.Красноярска от 15 января 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника ООО УКЖФ «Алиса» Бинчурова Д.С. - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Бинчуров Д.С. просит вынесенные в отношении ООО УКЖФ «Алиса» постановление, решение по делу об административном правонарушении отменить и указывает на то, что постановление о назначении наказания вынесено мировым судьей по истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности за выявленное правонарушение; учитывая характер совершенного ООО УКЖФ «Алиса» правонарушения, а также отсутствие вреда или иных негативных последствий, повлекших нарушение каких-либо законных прав и интересов жильцов, собственников многоквартирных домов, обслуживаемых ООО УКЖФ «Алиса», таких как материальный или иной ущерб, правонарушение могло быть признано малозначительным в силу ст.2.9. КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу состоявшиеся по делу судебные решения подлежащими отмене по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что в период проверки, проведенной с 20.07.2017 г. по 07.08.2017 г. в соответствии с Приказом заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 18.07.2017 г. № 3982-ж, в отношении ООО УКЖФ «Алиса», осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 01.04.2015 г. № 48, установлено, что многоквартирный дом № 40 по пр.имени газеты Красноярский рабочий в г.Красноярске находится в управлении ООО УКЖФ «Алиса» на основании договора управления. ООО УКЖФ «Алиса», осуществляя управление указанным домом, произвело расчет корректировки за отопление с нарушением п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", п.п. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", п.42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", а именно выполнило корректировку платы за отопление за 2016 год, отразив ее в платежном документе за июнь 2017 года. 

15 августа 2017 года государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении ООО УКЖФ «Алиса» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

11 октября 2017 года мировой судья на основании совокупности исследованных доказательств и обстоятельств, установленных в ходе проверки административным органом, пришел к выводу о виновности ООО УКЖФ «Алиса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, и вынес постановление о назначении наказания.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

На основании п.42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Пунктом п.3(2) Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", установлено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2).

Таким образом, обязанность по проведению корректировки платы за отопление для исполнителя коммунальных услуг установлена в течение первого квартала года, следующего за расчетным периодом.

В ходе проверки установлено, что ООО УКЖФ «Алиса» выполнила корректировку платы за отопление за 2016 год, отразив ее в платежном документе за июнь 2017 года.

С учетом вышеизложенного, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за инкриминированное ООО УКЖФ «Алиса» нарушение необходимо исчислять со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, то есть с 01 апреля 2017 года, а, следовательно, по смыслу закона на момент рассмотрения дела мировым судьей данный срок истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, производство по делу в отношении ООО УКЖФ «Алиса» подлежало безусловному прекращению. При этом вопросы о его виновности в совершении административного правонарушения за пределом указанных сроков обсуждению не подлежали.

При вынесении постановления 11 октября 2017 года вышеуказанные требования закона мировым судьей были нарушены, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 85 в Советском районе г.Красноярска от 11 октября 2017 года подлежит отмене.

Поскольку указанное нарушение оставлено судьей федерального суда без должной правовой оценки решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 15 января 2018 года также следует отменить.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.17-30.18 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 85 в Советском районе г.Красноярска от 11 октября 2017 года и решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 15 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания жилищным фондом «Алиса» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Председатель

Красноярского краевого суда Н.В.Фуга