Дело № 44г-10/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Верховного Суда Республики Хакасия

г. Абакан 30 мая 2019 года

Президиум Верховного Суда Республики Хакасия в составе: председательствующего Доможакова С.Н., 

членов президиума Апосовой И.В., Пислевич И.П., Шалгинова С.Н.,

при секретаре Бедненко И.Г., 

рассмотрев по докладу судьи Шалгинова С.Н. кассационную жалобу ФИО1 на решение Абаканского городского суда от 21 августа 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 13 ноября 2018 года по делу по иску ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Хакасия о признании права на получение меры социальной поддержки, взыскании денежных средств, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Хакасия о признании права на получение меры социальной поддержки, взыскании денежных средств. Требования мотивированы следующим: истец имеет право на дополнительную меру социальной поддержки в виде оплаты стоимости обучения высшего образования в соответствии с Законом Республики Хакасия от 24 февраля 2012 года № 02-ЗРХ «О дополнительной мере социальной поддержки в виде оплаты обучения в государственных профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования». В 2011 году она поступила на обучение по программе бакалавриата в ГОУ ВПО «

<

данные изъяты>», оплата обучения произведена за счет бюджета Республики Хакасия. В 2015 году после окончания бакалавриата она продолжила обучение в учебном заведении по программе магистратуры, оплатила 

<

данные изъяты> рублей, но получила отказ в предоставлении меры социальной поддержки. Полагая отказ незаконным, истец просила признать её право на получение меры социальной поддержки в виде оплаты обучения, взыскать с ответчика денежные средства, оплаченные за обучение. 

Решением Абаканского городского суда от 21 августа 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 13 ноября 2018 года, в удовлетворении иска ФИО1 было отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить вышеназванные судебные постановления, ссылаясь, в том числе, на существенное нарушение судами обеих инстанций норм материального права. Указывает, что в соответствии с действовавшим в период спорных правоотношений нормативным регулированием она имела право на получение меры социальной поддержки, поскольку продолжение обучения по программе магистратуры после освоенной программы бакалавриата является получением одного профессионального образования. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 30 апреля 2019 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Хакасия. 

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства образования и науки Республики Хакасия ФИО2, выразившую согласие с оспариваемыми судебными постановлениями, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему. 

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Такие нарушения судами при рассмотрении дела были допущены. 

Судами установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с Законом Республики Хакасия от 24 февраля 2012 года № 02-ЗРХ «О дополнительной мере социальной поддержки в виде оплаты обучения в государственных профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования» ФИО1 относится к категории граждан, которым предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в виде оплаты обучения в государственных профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования. 

1 июля 2011 года ФИО1 в лице законного представителя ФИО3 заключен договор на оказание платных образовательных услуг с ГОУ ВПО «

<

данные изъяты>», согласно которому ФИО1 предоставляются платные образовательные услуги по очной форме обучения по образовательной программе бакалавриата на инженерно-экономическом факультете, профиль «

<

данные изъяты>». 

24 марта 2012 года между ГОУ ВПО «

<

данные изъяты>» и Министерством образования и науки Республики Хакасия заключен договор по оплате образовательных услуг ФИО1, согласно которому Министерство образования и науки Республики Хакасия оплачивает услуги по обучению ФИО1 по образовательной программе бакалавриата на инженерно-экономическом факультете, профиль «

<

данные изъяты>». 

26 июня 2015 года ФИО1 окончила обучение в ГОУ ВПО «

<

данные изъяты>» с присвоением квалификации бакалавр. 

В дальнейшем ФИО1 продолжила обучение в ГОУ ВПО «

<

данные изъяты>», 15 июля 2015 года заключила договор на оказание платных образовательных услуг, согласно которому ей предоставляются платные образовательные услуги по очной форме обучения по образовательной программе магистратуры, профиль «

<

данные изъяты>». 

Стоимость обучения по договору на оказание платных образовательных услуг от 15 июля 2015 года составила 

<

данные изъяты> рублей. 

Ответами Министерства образования и науки Республики Хакасия ФИО1 было отказано в оплате обучения по договору на оказание платных образовательных услуг от 15 июля 2015 года в связи с реализацией права на дополнительную меру социальной поддержки в виде оплаты обучения – получением профессионального образования, соответствующего уровню высшего образования – бакалавриат. 

Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что истцом получено профессиональное образование с присвоением квалификации бакалавр, мера социальной поддержки в виде оплаты стоимости такого обучения истцу была оказана, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Однако с таким выводом судов согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как указано в преамбуле Закона Республики Хакасия от 24 февраля 2012 года № 02-ЗРХ «О дополнительной мере социальной поддержки в виде оплаты обучения в государственных профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования» (далее - Закон Республики Хакасия № 02-ЗРХ), настоящий Закон в соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает дополнительную меру социальной поддержки в виде оплаты обучения в государственных профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования на территории Российской Федерации (далее - дополнительная мера социальной поддержки) для отдельных категорий граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Хакасия № 02-ЗРХ в соответствии с настоящим Законом дополнительная мера социальной поддержки предоставляется гражданам, получившим основное общее образование (среднее общее образование) и успешно прошедшим государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (далее - получатели дополнительной меры социальной поддержки), относящимся к следующим категориям: дети, потерявшие одного из родителей в результате аварии в филиале открытого акционерного общества «РусГидро» - «Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Республики Хакасия № 02-ЗРХ (в редакции Закона Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года № 07-ЗРХ, действовавшей в период спорных правоотношений) дополнительная мера социальной поддержки предоставляется в размере 100 процентов оплаты обучения в государственных профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования на территории Российской Федерации.

Условия и порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки устанавливаются Правительством Республики Хакасия (часть 3 статьи 2 Закона Республики Хакасия № 02-ЗРХ).

Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде оплаты обучения в государственных профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования на территории Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Республики Хакасия от 20 апреля 2012 года № 247.

Согласно пункту 2 данного Порядка (в редакции № 1 от 20 апреля 2012 года, действовавшей в период спорных правоотношений) в соответствии с Законом от 24 февраля 2012 года № 02-ЗРХ дополнительная мера социальной поддержки в виде оплаты обучения в государственных образовательных учреждениях высшего или среднего профессионального образования на территории Российской Федерации предоставляется гражданам, получившим основное общее образование (среднее (полное) общее образование) и успешно прошедшим государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, относящимся к следующей категории: дети, потерявшие одного из родителей в результате аварии в филиале открытого акционерного общества «РусГидро» - «Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего», произошедшей 17 августа 2009 года (далее - получатели дополнительной меры социальной поддержки).

В соответствии с пунктом 3 данного Порядка (в редакции № 1 от 20 апреля 2012 года, действовавшей в период спорных правоотношений) данная дополнительная мера социальной поддержки предоставляется при получении только одного профессионального образования.

Согласно пункту 10 данного Порядка (в редакции № 1 от 20 апреля 2012 года, действовавшей в период спорных правоотношений) дополнительная мера социальной поддержки, предоставленная за определенный период времени, повторно не оказывается. 

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности. 

Одним из видов профессионального образования является высшее образование.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.

Частью 8 статьи 69 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования:

1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра;

2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра;

3) по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки;

4) по программам подготовки научно-педагогических кадров - лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук. 

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обучение по программе бакалавриата, а в дальнейшем обучение лицами, имеющими диплом бакалавра, по программе магистратуры, в совокупности является получением одного профессионального образования. 

В данном случае ФИО1 как лицо, имеющее диплом бакалавра, продолжила обучение по программе магистратуры в образовательной организации высшего образования на территории Российской Федерации, что является получением ею одного профессионального образования, и в соответствии с положениями Закона Республики Хакасия № 02-ЗРХ имела право на дополнительную меру социальной поддержки в виде оплаты такого обучения. 

Президиум находит допущенные нарушения материального права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, в связи с чем обжалуемые судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

решение Абаканского городского суда от 21 августа 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 13 ноября 2018 года по делу по иску ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Хакасия о признании права на получение меры социальной поддержки, взыскании денежных средств отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Председательствующий С.Н. Доможаков