Дело № 12-8(2021)

УИД: 28RS0№-81

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

9 июня 2021 г. с. Ромны

Судья Ромненского районного суда Амурской области Ходкевич А.Б., рассмотрев жалобу ФИО1, главы Ромненского муниципального округа Амурской области, на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 16.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 ФИО1, глава Ромненского района, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

11 мая 2021 г. в Ромненский районный суд поступила вышеуказанная жалоба, в которой ФИО3 просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указал, что считает наказание неправомерным, так как платежное поручение № от 26.11.2020 было размещено 07.12.2020, а должно было быть размещено 03.12.2020.

В суд поступило возражение на данную жалобу руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2, в котором просит отказать в удовлетворении требований ФИО3 в полном объёме, постановление по делу об административном правонарушении № оставить без изменения.

В судебное заседание не явился руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2, просил рассмотреть дело в его отсутствие и в отсутствие его представителя, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке в силу ст. 30.6 КоАП РФ.

Прокурор Ромненского района Яковлев А.Я. считает постановление по делу об административном правонарушении № руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 16.04.2020, которым ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, законным и обоснованным, просит в удовлетворении его жалобы отказать.

ФИО3, глава Ромненского муниципального округа Амурской области, просит его жалобу удовлетворить, также указывает, что согласно Положению (регламенту) о контрактной службе администрации Ромненского района № 143 от 28.03.2014, ответственным за подготовку и размещение в Единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, являлся заместитель главы района В. у которого также имеется электронная подпись.

ФИО4, начальник юридического отдела администрации Ромненского муниципального округа, поддержала жалобу ФИО3

Проверив, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 05.03.2021 прокурором Ромненского района возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Ромненского района ФИО3 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в котором указано, что, прокуратурой района в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что при проверке своевременности размещения в Единой информационной системе отчетов об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) установлено, что по результатам закупки между администрацией Ромненского района и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №) на поставку кондиционеров. Срок действия контракта согласно сведениям ЕИС до 31.12.2020.

Согласно п. 2.6 Контракта расчёты между заказчиком и поставщиком производятся не позднее 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи товара и предоставлением поставщиком счета/счета-фактуры. 16.11.2020 между сторонами составлен акт о приемки/поставки товара, который размещен на официальном сайте Единой информационной системы. 26.12.2020 заказчиком произведена оплата поставленного товара, что подтверждается платежным поручением №, которое размещено на официальном сайте Единой информационной системы 07.12.2020. Указанные сведения подписаны электронно-цифровой подписью ФИО3 

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, информация (платежное поручение) об оплате контракта в Единой информационной системе размещена по истечении пяти рабочих дней.

Из материалов дела следует, что решением Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области № 589 от 21.02.2017 ФИО3, избран главой Ромненского района.

Решением Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области № 10 от 29.09.2020 ФИО3, глава Ромненского района, назначен исполняющим обязанности главы Ромненского муниципального округа Амурской области. 

Как установлено судом, ответственным должностным лицом администрации Ромненского района за размещение информации и документов в ЕИС по контракту с реестровым номером № является глава Ромненского района ФИО3

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 о контрактной системе № 44-ФЗ в реестр контрактов включается, в том числе: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В силу ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную информацию в п. 1 – 7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течении пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО3 подтверждается вышеуказанными доказательствами. Его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Таким образом, размещение информации о заключении муниципального контракта и приемке товара, выполненной работы, оказанной услуги (исполнении контракта) являются самостоятельными действиями заказчика, на которого законом возложена обязанность по предоставлению в федеральный орган исполнительной власти необходимой информации.

Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения, которое не повлекло существенных общественноопасных последствий, причинение ущерба, являются необоснованным по следующим основаниям.

Состав ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ является формальным и не зависит от размера причиненного материального ущерба, тяжести причиненного вреда, либо наступления иных негативных последствий.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязанность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а представляет только право принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при принятии Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степени угрозы охраняемым общественным отношениям, не усматривается оснований для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку ФИО3, как должностным лицом, было допущено нарушение, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по соблюдению законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которая введена для регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Как уже указывалось выше, состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

При допущенных ФИО3 нарушениях требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд существует угроза нарушения единых принципов и подходов, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок, принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок; нарушения свободного и безвозмездного доступа к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Несоблюдение требований законодательства нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных и муниципальных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.

Обстоятельство, указанные ФИО3 о том, что не был причинен существенный ущерб охраняемым законом интересам, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, оно в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.

Довод ФИО3, заявленный в суде о том, что согласно Положению (регламенту) о контрактной службе администрации Ромненского района № 143 от 28.03.2014, ответственным за подготовку и размещение в Единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, являлся заместитель главы района В. у которого также имеется электронная подпись, является несостоятельным, так как 16.12.2020 заказчиком произведена оплата поставленного товара, что подтверждается платежным поручением №, которое размещено на официальном сайте Единой информационной системы ДД.ММ.ГГГГ. указанные сведения подписаны электронно-цифровой подписью ФИО3 

Сам по себе факт, что В. заместитель главы района, имеет электронно-цифровую подпись и является ответственным за подготовку и размещение в Единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, не может служить основанием освобождения главы района от административной ответственности. 

Все доводы, приведенные в жалобе, являются избранным способом защиты, который не противоречит нормам права и направленных на то, чтобы избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ФИО3 назначено в соответствии с санкцией, установленной законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с нормами КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При указанных данных, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 16.04.2021, в отношении должностного лица - главы Ромненского района ФИО3 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения. 

Судья А.Б. Ходкевич