К делу №2а-2137/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 18 сентября 2023 года 

Геленджикский городской суд Краснодарского края 

в составе

председательствующего Дрепа М.В. 

с участием прокурора Елисеевой Е.Ю. 

при секретаре Мальченко С.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Геленджика в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Геленджика в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным. В обоснование требований указал, что прокуратурой Геленджика с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по городу Геленджику проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности на территории г.Геленджика. 

В ходе проверочных мероприятий установлено, что муниципальному образованию город-курорт Геленджик на праве собственности принадлежит мостовое сооружение с кадастровым номером № по ул.

<

адрес> в с.Адербиевка г.Геленджика. При этом, после его включения в муниципальную собственность меры по обеспечению безопасности дорожного движения на мостовом сооружении не предпринимались. Так, на мостовое сооружение отсутствует проект организации дорожного движения, обследование и ремонт мостового сооружения не производились, выделение денежных средств из бюджета муниципального образования на содержание и ремонт мостового сооружения в 2022 году не осуществлялось.

Согласно акту специалистов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Геленджику от 20.02.2023г, на мостовом сооружении выявлены нарушения нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Так, в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств": перед мостовым сооружением отсутствуют Знаки 2.6 "Преимущество встречного движения" и 2.7 "Преимущество перед встречным движением" (п.5.3.9); не установлен Знак 2.1 "Главная дорога" (п.5.3.2); при въезде на мостовое сооружение отсутствует Знак 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено" (п.5.4.5); с обеих сторон проезжей части мостового сооружения отсутствуют дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (п.8.1.2); в нарушение п.4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" отсутствуют тротуары для безопасного движения пешеходов.

По факту выявленных нарушений, прокуратурой г.Геленджика в адрес Главы муниципального образования город-курорт Геленджик 26.12.2022г. внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Допускаемое Администрацией бездействие нарушает права неопределенного круга лиц и жителей г.Геленджика на безопасное передвижение по мостовому сооружению и может привести к созданию аварийных ситуаций на этом сооружении.

В связи с указанным, просит признать бездействие Администрации незаконным и возложить на нее обязанность принять меры к выполнению нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения на мостовом сооружении с кадастровым номером № по ул.

<

адрес> в с.Адербиевка г.Геленджика, путем разработки документации по организации дорожного движения на мостовое сооружение и на подъездные участки дорог к нему, принятия мер по поддержанию надлежащего технического состояния мостового сооружения, оценку его технического состояния, организацию и обеспечение безопасности дорожного движения, а также выполнению вышеприведенных положений ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании пом.прокурора Елисеева Е.Ю. поддержала требования по указанным в административном иске основаниям.

Представитель Администрации административный иск признал. 

Представитель заинтересованного лица - ОМВД России по городу Геленджику в судебное заседание не явился и суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 Закона N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 18 Закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков (подпункт 1 пункта 2 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом положений статей 34 и 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.02.2022г. за муниципальным образованием город-курорт Геленджик зарегистрировано право собственности на мостовое сооружение с кадастровым номером № по ул.

<

адрес> в с.Адербиевка г.Геленджика.

Согласно ГОСТ 33178-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов", мостовое сооружение, это инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями (через реки или водные препятствия); обобщенное название мостового сооружения - мост.

Прокуратурой г.Геленджика с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по городу Геленджику проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности на территории г.Геленджика. По результатам проверки установлено, что меры по обеспечению безопасности дорожного движения на мостовом сооружении с кадастровым номером № не предпринимались. Так, на мостовое сооружение отсутствует проект организации дорожного движения, обследование и ремонт мостового сооружения не производились, выделение денежных средств из бюджета муниципального образования на содержание и ремонт мостового сооружения в 2022 году не осуществлялось.

Представленный в материалы дела акт осмотра (с приложением фототаблицы) специалистов дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Геленджику от 20 февраля 2023 года подтверждает наличие недостатков в эксплуатационном состоянии на мостовом сооружении и его несоответствие техническим регламентам и нормативным документам: ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (п.5.3.9, п.5.3.2, п.5.4.5, п.8.1.2); ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (п.4.5.1.3).

По выявленным фактам прокурором города Геленджика 26 декабря 2022 года внесено представление на имя главы муниципального образования город-курорт Геленджик, которое было удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии Администрации и нарушает права неопределенного круга лиц и жителей г.Геленджика на безопасное передвижение по мостовому сооружению и может привести к созданию аварийных ситуаций на этом сооружении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Закона N 257-ФЗ действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных вышеуказанным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора города Геленджика в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в непринятии мер по выполнению нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения на мостовом сооружении с кадастровым номером № по ул.

<

адрес> в с.Адербиевка г.Геленджика.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения на мостовом сооружении с кадастровым номером № по ул.

<

адрес> в с.Адербиевка г.Геленджика, а именно:

- разработать документацию по организации дорожного движения на мостовое сооружение и на подъездные участки дорог к нему;

- принять меры по установлению в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке, дорожных знаков, обеспечивающих безопасность дорожного движения на мостовом сооружении, предусмотренные ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования";

- принять меры, направленные на поддержание надлежащего технического состояния мостового сооружения, оценку его технического состояния, организацию и обеспечение безопасности дорожного движения по нему.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья