№ 12-14/2019

Решение

21 марта 2019 года 

г. Фокино Приморского края 

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Правдиченко Т.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Фокинского городского суда, жалобу КГУП «Примтеплоэнерго» на постановление административной комиссии ГО ЗАТО г. Фокино от 15.11.2018 № 237/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.22 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

Установил:

Постановлением административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино № 237/18 от 15.11.2018 КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.22 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушения в Приморском крае», подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80.000 руб. 

Согласно постановлению по результатам обследования территории, прилегающей к многоквартирному дому № 11 ул. Карла Маркса г. Фокино, проведенного 26.10.2018 установлено, что КГУП «Примтеплоэнерго» не организовало работу по контролю за состоянием колодцев, а именно нарушена целостность колодцев, кольца сдвинуты, у основания колодцев имеются сквозные ямы. 

КГУП «Примтеплоэнерго», не согласившись с данным постановлением, подало жалобу, в которой ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, административный орган не уведомил КГУП «Примтеплоэнерго» о проведении проверки, состоявшейся 26.10.2018. Кроме того, отсутствовали предусмотренные ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основания проведения данной внеплановой проверки. Указано, что акт проверки от 26.10.2018 оформлен с нарушением и не может быть принят в качестве доказательства совершения административного правонарушения; обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, не являются установленными и доказанными; предприятие не уведомлено надлежащим образом о составлении, ознакомлении и вручении протокола по делу об административном правонарушении; обжалуемое постановление не содержит сведений о периоде совершения правонарушения и юридическом лице. 

Представитель КГУП «Примтеплоэнерго» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным доводам, дополнив, что из представленных административным органом доказательств не представляется возможным определить место расположения колодцев, в этой связи полагает, что возложение ответственности за ненадлежащее содержание указанных колодцев на КГУП «Примтеплоэнерго», не обосновано.

Председатель административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие, полагала жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Выслушав доводы представителя КГУП «Примтеплоэнерго», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья полагает оспариваемое постановление подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В порядке указанной нормы права на территории Приморского края принят Закон от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», частью 2 статьи 7.22 которого предусмотрена административная ответственность за непринятие мер по устранению течи водопроводной, канализационной или тепловой сети, содержание в неисправном состоянии колодцев и люков, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из оспариваемого постановления о назначении административного наказания усматривается, что оно вынесено в связи с выявлением административной комиссией ГО ЗАТО г. Фокино, в ходе проведения 26.10.2018 рейдовых мероприятий, нарушения целостности колодцев, расположенных в районе многоквартирного дома № 11 по ул. Карла Маркса г. Фокино, о чем 08.11.2018 административным органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.22 Закона от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». 

Согласно протоколу об административном правонарушении 26.10.2018 в 11 час. 55 мин. по адресу: 

<

...> КГУП «Примтеплоэнерго» допустило содержание в неисправном состоянии колодцев – отсутствует плотность прилегания крышек колодцев, кольца колодцев сдвинуты, имеются сквозные ямы. 

В подтверждение совершения предприятием вменяемого правонарушения представлен акт обследования от 26.10.2018, составленный в 11 час. 55 мин., согласно которого при обследовании технического состояния колодцев, расположенных на территории, прилегающей к дому № 11 ул. К. Маркса г. Фокино, установлено отсутствие плотности прилегания крышек колодцев, кольца колодцев сдвинуты, имеются сквозные ямы.

Так же в подтверждение совершения предприятием вменяемого правонарушения представлена фототаблица с изображением 16 колодцев. 

При этом согласно представленной фото таблице два колодца расположены на прилегающей территории к дому № 11 по ул. К. Маркса г. Фокино, из иных 15 снимков не представляется возможным определить место расположения, указанных на снимках колодцев. Так же, не представляется возможным определить количество колодцев, находящихся в неисправном состоянии. Данные сведения так же не указаны ни в акте обследования, ни в протоколе об административном правонарушении. 

Кроме того, материалы дела не содержат документов подтверждающих, что указанные колодцы, находятся в границах эксплуатационной ответственности КГУП «Примтеплоэнерго».

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, а именно обстоятельств, относящихся к объективной стороне состава административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 стати 7.22 Закона от 05.03.2007 №44-КЗ, в спорном случае заключается в содержании в неисправном состоянии колодцев и люков. 

Объективную сторону правонарушения можно считать установленной только в том случае, когда будет доказано, что данное лицо в указанную дату (время) совершило вмененное правонарушение.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих тот факт, что КГУП «Примтеплоэнерго» 26.10.2018 допустило содержание колодцев на заявленной территории в неисправном состоянии, которые фиксировали бы наличие неисправности инженерных коммуникаций, материалы дела не содержат, в связи с чем, доводы жалобы о том, что обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, не являются установленными и доказанным, судья признает обоснованными. 

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях КГУП «Примтеплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.22 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление административной комиссии ГО ЗАТО г. Фокино от 15.11.2018 № 237/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.22 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 80.000 руб. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд, в течение 10 дней.

Судья Т.Г. Правдиченко