Дело 2а-302/2018

УИД № 29RS0025-01-2018-000333-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 06 ноября 2018 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рыжковой М.А.,

при секретаре Шестаковой А.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С., 

административного ответчика – представителя администрации МО «Устьянский муниципальный район» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Устьянского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации МО «Устьянский муниципальный район», указывая, что проведенной прокуратурой района по обращению главы администрации МО «Шангальское» проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном примерно 20 метрах на юго-востоке от жилого дома по адресу: ... размещена несанкционированная свалка коммунальных отходов и мусора, объемом около 150 кубических метров (затопленная пойма р. ФИО2). В соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 к полномочиям администрации района относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В адрес главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» ранее было вынесено представление о ликвидации свалки, однако до настоящего времени действия по ликвидации несанкционированной свалки не проведены. Согласно п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – вышеуказанное министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере обращения с отходами производства и потребления и в силу пункте 99.6 данного Положения к его компетенции относится организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Бездействием административных ответчиков, выраженным в непринятии необходимых мер по ликвидации свалки, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергается риску санитарно- эпидемиологическое благополучие человека. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Устьянского района просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков и обязать их ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную примерно в 20 метрах на юго-востоке от жилого дома по адресу: ..., объемом около 150 кубических метров (затопленная пойма р. ФИО2). 

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Мальцев В.С. измененные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 исковые требования не признала. В обоснование доводов ссылалась на то обстоятельство, что полномочие по организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является полномочием субъекта РФ, администрация МО «Устьянский муниципальный район» не несет ответственности за указанную несанкционированную свалку. Функции по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, на территории Архангельской области утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп. Министерством заключено соглашение с победителем конкурса по определению регионального оператора в сфере обращения с отходами – ООО «ЭкоЦентр», в связи с чем на последнего в силу прямого указания Федерального закона № 89 и возложена обязанность по сбору коммунальных отходов, в том числе ликвидации несанкционированных свалок на территории Архангельской области. Учитывая, что большую часть мусора на несанкционированной свалке составляют спиленные деревья, ветки, уличный смет, сухая растительность, которые образовались непосредственно от уборки территории в рамках объявленного администрацией МО «Шангальское» двухмесячника по благоустройству и улучшению санитарного состояния населенных пунктов МО «Шангальское», то и ликвидирована она должна быть администрацией МО «Шангальское» в рамках организации благоустройства территории сельского поселения. Следовательно. Возложение обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки лежит на органе местного самоуправления, в границах которого выявлена несанкционированная свалка отходов, т.е. МО «Шангальское». Администрация МО «Устьянский муниципальный район» является ненадлежащим ответчиком по указанному административному исковому заявлению.

Административный ответчик – Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв на административное исковое заявление в суд также не направил.

Заинтересованное лицо - администрация МО «Шангальское» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме. 

По определению суда на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица. 

Заслушав помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С. и административного ответчика - представителя администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благополучную окружающую среду.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Прокурором Устьянского района в адрес главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» 14 июня 2017 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, предложено ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории МО «Шангальское» в пойме р.ФИО2 вблизи .... Из ответа от 14 июля 2017 года и.о. главы МО «Устьянский муниципальный район» ФИО3 следует, что требования прокурора, изложенные в представлении, не удовлетворены.

Как следует из материалов дела и подтверждается актом осмотра от 11 мая 2018 года, фототаблицей, в результате проверки, проведенной прокуратурой Устьянского района по обращению главы администрации МО «Шангальское» от 12 апреля 2018 года по вопросу ненадлежащего исполнения МО «Устьянский муниципальный район» полномочий по участию в деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов на земельном участке, расположенном примерно в 20 метрах на юго-востоке от жилого дома по адресу: ..., объемом 150 кубических метра. 

Административными ответчиками данный факт не оспаривается.

Согласно фототаблицы, на свалке складируется различный бытовой мусор: пластмассовые булылки, пакеты, пустые металлические и пластмассовые емкости, бумажные коробки, доски и др.

Несанкционированная свалка находится в границах территории муниципального образования "Шангальское", государственная собственность на земельные участки в указанном месте не разграничена, собственник земельного участка отсутствует. 

Как следует из справки комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 27 сентября 2018 года, границы земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка бытовых отходов в пойме р. ФИО2, не установлены. Кадастровые работы в отношении вышеуказанного земельного участка не проводились, соответственно характеристик он не имеет. По результатам проверки ОМВД России по Устьянскому району лиц, осуществляющих складирование отходов, установить не удалось.

Кроме того, несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч.1 ст.61 ГПК РФ доказыванию не подлежит.

Доказательств тому, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке была ликвидирована, административными ответчиками не представлено.

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае – несанкционированной свалки на обозначенном в иске участке.В силу положений ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогично предусмотрено п. 12 ст. 10 Устава МО «Устьянский муниципальный район». Согласно ст. 30 Устава Устьянского района администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. 

На основании ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. В частности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 10 ч. 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 18 марта 2013 г. № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области», организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям уполномоченных исполнительных органов Архангельской области. 

В соответствии с п. 99.6 части 8 раздела 2 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 г. № 92-пп, на указанное министерство возложена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Это означает, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Закрепление за муниципальными образованиями в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку прокурором заявлены требования о ликвидации свалки, расположенной на земельном участке, право собственности на которые не разграничено, то обязанность по организации устранения указанной несанкционированной свалки лежит на министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Суд не может принять во внимание довод представителя ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» о том, что ликвидация свалки не относится к полномочиям администрации МО «Устьянский муниципальный район» и обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию МО «Шангальское», поскольку он противоречит положениям законодательства и основан на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации МО «Устьянский муниципальный район» по неорганизации ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной примерно в 20 метрах на юго-восток от жилого дома по адресу: ... в пойме р. ФИО2 и возложении обязанности на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ... организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной примерно в 20 метрах на юго-восток от жилого дома по адресу: ...) в пойме р. ФИО2 с. Шангалы муниципального образования «Шангальское» Устьянского района Архангельской области, на администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» обеспечить участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной примерно в 20 метрах на юго- восток от жилого дома по адресу: ...) в пойме р. ФИО2 с. Шангалы муниципального образования «Шангальское» Устьянского района Архангельской области, законными и обоснованными, поскольку данная свалка находится на территории МО «Устьянский муниципальный район» и наносят вред окружающей среде и человеку, что может повлечь тяжкие последствия. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании вышеизложенного, суд учитывает действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, возможности органа местного самоуправления, сезонный характер работы, которую необходимо проделать, наступление зимнего периода времени, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить для исполнения административным ответчиком обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрации МО «Устьянский муниципальный район» - удовлетворить.

Признать бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной примерно в 20 метрах на юго-восток от жилого дома по адресу: ... в пойме р. ФИО2 с. Шангалы муниципального образования «Шангальское» Устьянского района Архангельской области незаконным.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной примерно в 20 метрах на юго-восток от жилого дома по адресу: ... в пойме р. ФИО2 с. Шангалы муниципального образования «Шангальское» Устьянского района Архангельской области. 

Признать бездействие администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в обеспечении участия в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной примерно в 20 метрах на юго-восток от жилого дома по адресу: ... в пойме р. ФИО2 с. Шангалы муниципального образования «Шангальское» Устьянского района Архангельской области незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной примерно в 20 метрах на юго- восток от жилого дома по адресу: ... в пойме р. ФИО2 с. Шангалы муниципального образования «Шангальское» Устьянского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области. 

Председательствующий Рыжкова М.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 ноября 2018 года (10,11 ноября 2018 года выходные дни)