к делу № 2а-528/2023

61RS0023-01-2022-007676-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Черныша О.Г., при секретаре Арканниковой И.Н., с участием представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Шахты, о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязании продления срока действия разрешения на строительство, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослалась на следующее: истец является собственником помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> Земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежит на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений МКД, в том числе и ей. ДД.ММ.ГГГГ Протоколом собрания собственников помещений 

<

адрес> ФИО1 дано единогласно согласие на строительство гаража, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации 

<

адрес> № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного адресу: 

<

адрес> на основании заявления ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка № № (кадастровый номер земельного участка №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено Разрешение № № на строительство гаража с подсобными помещениями на основании указанного выше градостроительного плана и проектной документации разработанной ООО «АКБ». Действие разрешения продлевалось Администрацией г. Шахты, однако до указанного времени гараж полностью не был завершен, в виду отсутствия ФИО1 в 

<

адрес> в период с 2015 по 2022 год, в том числе и по причине финансовых затруднений в период действия пандемии новой коронавирусной инфекции (СОVID-19). 

На настоящий момент на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения многоэтажной жилой застройки, под 5-ти этажным жилым домом со встроенными жилыми помещениями возведен объект незавершенный строительством кадастровый №, площадью застройки 105 м2 со степенью готовности 17%, что подтверждается техническим паспортом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ Администрации 

<

адрес> в выдаче разрешения на строительство, внесении изменений, продлении срока действия разрешения на строительство гаража с подсобными помещениями, расположенного по адресу: 

<

адрес> полагает, что срок для подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство пропущен им по уважительной и не зависящей от него причине, что само по себе не может ограничить право истца продолжить строительство объекта недвижимости.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным отказ Администрации г. Шахты в продлении срока разрешения на строительство и обязать Администрацию г. Шахты повторно рассмотреть заявление о продлении срока действия разрешения на строительство.

Протокольным определением от 19.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уполномочила доверенностью адвоката ФИО3 на представление своих интересов.

Представитель административного истца - адвокат ФИО6, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточнила исковые требования, в окончательной редакции просила признать отказ Администрации г.Шахты в выдаче разрешения на строительство, внесении изменений, продлении срока действия от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный ФИО1 в отношении объекта незавершенного строительством, кадастровый №, площадью застройки 105,0 кв.м., со степенью готовности 17%, расположенный по 

<

адрес> оОбязать Администрацию г. Шахты продлить срок действия разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта незавершенного строительством, кадастровый №, площадью застройки 105,0 кв.м., расположенный по 

<

адрес>. 

Представитель административного ответчика Администрации г. Шахты ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, требования административного иска не признала, просила отказать в полном объеме. 

Представитель третьего лица КУИ Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен, письменных возражений на иск суду не направил. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГК РФ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. 

Однако, п. 8 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ, т.е. после даты выдачи разрешения на строительство ФИО1. В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Соответственно, действие п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГК РФ не распространяется в отношении выданного 26.04.2013г. административному истцу разрешения № RU-61312000-159 на строительство гаража с подсобными помещениями. 

Как следует из пункта 21.14 статьи 51 ГК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлены пунктом 21.15 статьи 51 ГК РФ.

Согласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 ГК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с частью 5 статьи 52 Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

Пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений на строительство менее чем за десять рабочих дней по истечения срока действия разрешения на строительство.

Между тем в силу подпункта 1 пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ) в редакции от 01.05.2022, действующей на момент принятия оспариваемого отказа, до 1 января 2025 года в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1 января 2022 года, и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГК РФ, не применяются.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки 4 территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). 

Довод административного ответчика о нарушении заявителем п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ суд не принимает во внимание по следующим причинам. На основании ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей в период действия разрешения на строительство) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Системное толкование вышеназванных норм предполагает, что при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство для федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выдавшего разрешение на строительство, существенным должно являться лишь одно обстоятельство – начато ли строительство объекта.

При этом установленный срок для подачи заявления о продлении срок действия разрешения на строительство не является пресекательным и его пропуск не может служить безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство. Таким образом, в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано лишь в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения), то есть единственным безусловным основанием для отказа в продлении разрешения является только отсутствие действий со стороны застройщика, направленных на начало строительства.

Как видно из материалов дела, до окончания срока действия разрешения на строительство ФИО1 строительные работы по возведению гаража с подсобными помещениями начала- объект незавершенного строительства был поставлен на кадастровый учет со степенью готовности 5% (был возведен фундамент). 

Отказ в продлении разрешения на строительство является незаконным, поскольку лишает ФИО1 возможности завершить начатое строительство готовностью 5%. Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отДД.ММ.ГГГГ №№.

Более того, суд принимает во внимание, что решением Шахтинского городского суда от 30.08.2023г. по делу № за ФИО1 признано право собственности на незавершенный строительством объект площадью 105 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Как разъясняет ВС РФ в Постановлении Пленума ВС РФ №21 от 28.06.2022г., при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об 7 обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Шахты, о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязании продления срока действия разрешения на строительство – удовлетворить.

Признать отказ Администрации г. Шахты в выдаче разрешения на строительство, внесении изменений, продлении срока действия от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный ФИО1 в отношении объекта незавершенного строительством, кадастровый №, площадью застройки 105,0 кв.м., со степенью готовности 17%, расположенный по 

<

адрес> - незаконным. 

Обязать Администрацию г. Шахты продлить срок действия разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта незавершенного строительством, кадастровый №, площадью застройки 105,0 кв.м., расположенный по 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 10 дней.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья О.Г. Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2023г.