Дело № 3а-51/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Ярославль 4 мая 2018 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щеголькова Е.Ю.,

при секретаре Конюховой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости 

земельного участка площадью 20 499 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – отдых (рекреация), гостиничное обслуживание, развлечения, открытые автостоянки, рекламные конструкции, объекты озеленения, МАФ, общественные туалеты, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 4 301 000 рублей; 

земельного участка площадью 39 026 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – отдых (рекреация), гостиничное обслуживание, развлечения, открытые автостоянки, рекламные конструкции, объекты озеленения, МАФ, общественные туалеты, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 7 843 000 рублей. 

Заявление обосновано тем, что ФИО1 является собственником указанных земельных участков и плательщиком земельного налога. Им проведена оценка рыночной стоимости данных объектов недвижимости. Согласно отчету ООО «Ярэкперт» (далее – Отчет) рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 3 марта 2016 года земельного участка с кадастровым номером № составила 4 301 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером № – 7 843 000 рублей,

В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – федеральный закон № 135-ФЗ) административный истец просит установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.

ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2 поддержал административный иск в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности ФИО3 поддержала позицию Департамента, изложенную в письменном отзыве на административный иск.

В письменных возражениях заинтересованное лицо приводило доводы о несоответствии представленного административным истцом Отчета законодательству об оценочной деятельности, в связи с чем просило в удовлетворении административного иска отказать. 

Административные ответчики Управление Росреестра по Ярославской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» представили суду отзыв на административный иск, в котором оставили разрешение дела на усмотрение суда, подтвердили размер кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Административный ответчик Правительство Ярославской области своего представителя в судебное заседание не направило, мнения по административному исковому заявлению ФИО1 не представило суду.

Заинтересованное лицо администрация сельского поселения Петровское Ярославской области в удовлетворении требований иска ФИО1 возражало, указывая на существенную разницу между кадастровой стоимостью объектов недвижимости и установленной Отчетом их рыночной стоимостью, что приведет к снижению доходов бюджета муниципального образования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля ФИО, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях – статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. 

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно части 1 статьи 245, статье 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», статье 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость земельного участка установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применят положения Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков площадью 20 499 кв.м, с кадастровым номером №, площадью 39 026 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – отдых (рекреация), гостиничное обслуживание, развлечения, открытые автостоянки, рекламные конструкции, объекты озеленения, МАФ, общественные туалеты, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390, пунктам 1 и 3 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.

Решением муниципального Совета сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района от 17.02.2016 N 150 на территории сельского поселения Петровское установлен земельный налог, ставки земельного налога определяются исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога являются публичными. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельных участков. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец в силу статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, собственником которых он является.

Судом установлено, что 3 марта 2016 года в Едином государственном реестре недвижимости (ранее – государственном кадастре недвижимости) учтены изменения в отношении качественных характеристик земельных участков с кадастровыми номерами № и № в части вида их разрешенного использования. 

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 3 марта 2016 года в порядке определенном Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, на основании результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года № 702-п.

По состоянию на 3 марта 2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 14 095 932,36 рубля; земельного участка с кадастровым номером № – 26 835 838,64 рубля.

Административным истцом представлен отчет ООО «Ярэксперт» оценки рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 3 марта 2016 года. В Отчете рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 4 301 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером № – в размере 7 843 000 рублей.

По административному делу проведена также судебная экспертиза на предмет установления рыночной стоимости земельных участков.

Согласно заключению эксперта рыночная стоимость земельных участков на 3 марта 2016 года составила в отношении участка с кадастровым номером № – 4 401 000 рублей; участка с кадастровым номером № – 7 540 000 рублей.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства размера рыночной стоимости земельных участков, суд приходит к выводу о том, что более достоверно данный размер подтвержден экспертным заключением.

При этом суд принимает во внимание, что расхождение в указанных величинах, определенных Отчетом и экспертным заключением, невелико.

При определении рыночной стоимости земельных участков как специалист – оценщик, так и эксперт использовали сравнительный подход, метод сравнения продаж. 

Из анализа Отчета и экспертного заключения видно, что для сравнения с объектом оценки как специалистом – оценщиком, так и экспертом были выбраны три аналога. Два из данных аналогов идентичны в Отчете и в заключении эксперта. Третий объект – аналог в Отчете и в заключении эксперта различаются. При этом, все использованные экспертом объекты – аналоги относятся к категории земель населенных пунктов, тогда как один из использованных объектов – аналогов специалистом – оценщиком относится к категории земель особо охраняемых территорий.

Таким образом, использованные экспертом объекты – аналоги имеют больше сопоставимых характеристик с объектом оценки, чем те аналоги, которые использованы оценщиком.

Данное обстоятельство привело к тому, что специалист – оценщик использовал больше корректировок при расчете рыночной стоимости объекта оценки, так как, помимо корректировок на уступку при продаже и площадь земельных участков, он применял корректировку на категорию земель в отношении одного из объектов – аналогов.

Кроме того, суд принимает во внимание, что вышеуказанный использованный специалистом – оценщиком объект – аналог, относящийся к категории земель особо охраняемых территорий, расположен на берегу Рыбинского водохранилища. При этом, оценщиком в Отчете сделан вывод об отсутствии ограничений при использовании данного земельного участка. Данный вывод оценщика вызывает сомнения в его достоверности, так как наличие водного объекта в границах земельного участка, либо рядом с ним в силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации влечет ограничения в его использовании.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что более достоверная величина рыночной стоимости земельных участков определена экспертным заключением. 

Суд принимает во внимание также, что от административных ответчиков и заинтересованных лиц замечаний к заключению эксперта не поступило. 

В связи с этим, рыночная стоимость земельных участков административного истца подлежит установлению в отношении участка с кадастровым номером № в размере 4 401 000 рублей; в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 7 540 000. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в связи с установлением в отношении данных объектов недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости объектов недвижимости подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию, если имело место обращение этого лица в комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). Поскольку по делу установлено, что ФИО1 в комиссию об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости данных объектов недвижимости не обращался, то датой подачи заявления является 29 декабря 2017 года – дата направления административного искового заявления в суд. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 20 499 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – отдых (рекреация), гостиничное обслуживание, развлечения, открытые автостоянки, рекламные конструкции, объекты озеленения, МАФ, общественные туалеты, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 4 401 000 (четыре миллиона четыреста одна тысяча) рублей. 

Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 4 401 000 (четыре миллиона четыреста одна тысяча) рублей. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 39 026 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – отдых (рекреация), гостиничное обслуживание, развлечения, открытые автостоянки, рекламные конструкции, объекты озеленения, МАФ, общественные туалеты, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 7 540 000 (семь миллионов пятьсот сорок тысяч) рублей. 

Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 7 540 000 (семь миллионов пятьсот сорок тысяч) рублей. 

Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости – 29 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 8 мая 2018 года