Дело № 2а-89/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«15» ноября 2018 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием: 

представителя административного истца заместителяпрокурора Лесного района Вихровой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного района Тверской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности исполнить требования законодательства о концессионных соглашениях,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного района Тверской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности исполнить требования законодательства о концессионных соглашениях.

Мотивирует свои требования тем, что прокуратурой Лесного района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении мер финансовой и иной инвестиционной поддержки, в частности законодательства о концессионных соглашениях.В ходе данной проведенной проверки установлено, что администрацией Лесного района требования анализируемого законодательства должным образом не исполняются.В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ"О концессионных соглашениях" (далее Закон) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.Частью 1 статьи 4 Закона определен перечень объектов концессионного соглашения, среди которых автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты) и др. В соответствии с ч.3 ст.4 Закона органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.Согласно представленным сведениям администрации Лесного района от 10.10.2018 г. №1630 перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, отсутствует.Вместе с тем согласно перечню муниципального имущества администрации Лесного района на 01 июля 2018 (размещен на официальном сайте администрации Лесного района) в распоряжении администрации имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения Лесного района. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией Лесного района законодательства о концессионных соглашениях, что влечёт нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, круг которых является неопределенным.Таким образом, администрацией Лесного района проявлено бездействие, выразившиеся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, соответственно указанная информация не размещена в сети «Интернет».Отсутствие указанной информации в свободном доступе противоречит требованиям действующего законодательства.Статьями 24 и 29 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Лесного района за 2017 –2018 г.г., выразившиеся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также обязать администрацию Лесного района Тверской области в течение 3-х суток после вступления в законную силу решения суда утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также разместить его на официальном сайте администрации Лесного района. В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Лесного района Тверской области Вихрова Е.С. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Лесного района Тверской области не явился, просил суд рассмотреть дело без их участия, в возражениях представленных суду, возражают против удовлетворения требований прокурора Лесного района. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, есликонцессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу заседания рабочей группы по планированию заключения концессионных соглашений на территории муниципального образования Лесной район Тверской области от 28.12.2017 г., принято решение в 2018 г. не планировать заключение концессионных соглашений. Однако в случае поступления предложения о заключении концессионного соглашения, данное заявление будет рассматриваться в соответствии с действующим законодательством. 

Из информации администрации Лесного района Тверской области от 10.10.2018 г. №1630 следует, что перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на территории муниципального образования Лесной район Тверской области отсутствует. 

В соответствии с ответомадминистрации Лесного района Тверской области от 14.11.2018 г. №1860, за период 2017 – 2018 г.г. администрацией Лесного района Тверской области концессионные соглашения не заключались и не планировались к заключению. 

Таким образом, администрацией Лесного района Тверской области в 2017 – 2018 г.г. не планировалось заключение концессионных соглашений, нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»не содержит обязательных требований в части планирования органами местного самоуправления заключения концессионных соглашений.В связи, с чем суд приходит к мнению, что отсутствуют основания для возложения на администрацию Лесного района Тверской области обязанности утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также и последующего размещения его на официальном сайте администрации Лесного района. 

На основании вышеизложенного действия администрации Лесного района Тверской области по исполнению законодательства о концессионных соглашениях, не нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, не создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов,а потому в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать в полном объёме.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органовместного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного района Тверской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности исполнить требования законодательства о концессионных соглашениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной, суд через Лесной районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Бойко

Мотивированное решение составлено 19ноября 2018 года.