№ 12-834/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г.о. Химки Московской области 26 июля 2021 года

Судья Химкинского городского суда Московской области Кульбака О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление консультанта Территориального отдела № 6 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № 6/1271/153 от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта Территориального отдела № 6 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № 6/1271/153 от 29 сентября 2020 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления 26 августа 2020 года в 15 часов 10 минут ОАО «РЖД» по адресу: Московская область, г.о. Химки, мкр. Подрезково, остановочный пункт «Подрезково» Октябрьской железной дороги, в нарушение ст. 6, п.п. а) п. 1 ст. 50, п. 1, п. 2, п. 11 ст. 56, ст. 68 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области» допустило ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту, выразившееся в наличии объявлений, ржавчины, общем загрязненном состоянии ограждения путей, опор вблизи остановочного пункта. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник ОАО «РЖД» ФИО1 обратилась в Химкинский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, ссылаясь на то, что нормы Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области» не распространяются на территорию полосы отвода железной дороги, являющейся федеральной собственностью. Вопросы по содержанию земельных участков полосы отвода железной дороги и вопросы содержания объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта: пешеходных переходов, мостов, тоннелей, пассажирских платформ утверждены на федеральном уровне. 

Защитник ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ОАО «РЖД» ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» наступает за ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 26 августа 2020 года в 15 часов 10 минут по адресу: Московская область, г.о. Химки, мкр. Подрезково, остановочный пункт «Подрезково» Октябрьской железной дороги, сотрудником Территориального отдела № 6 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области выявлено наличие объявлений, ржавчины, общее загрязненное состояние ограждения путей, опор вблизи остановочного пункта.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» правовое регулирование отношений в сфере благоустройства в Московской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» отношения, связанные с благоустройством отдельных объектов благоустройства Московской области, регулируются настоящим Законом в связи с тем, что иное не установлено федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Вопросы по содержанию земельных участков полосы отвода железной дороги и вопросы содержания объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта: пешеходных переходов, мостов, тоннелей, пассажирских платформ утверждены на федеральном уровне.

В соответствии с п. 2 ст. 90 ЗК РФ порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Согласно п. 2 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 года № 264, пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения. Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611.

В силу п. 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 611, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков:

а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

б) не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а в местах расположения водопроводных, канализационных сетей и водозаборных сооружений - проведение сельскохозяйственных работ;

в) не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности;

г) не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов;

д) отделять границу полосы отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает специальный режим использования земельных участков полосы отвода железной дороги, ограниченных в обороте, который утверждается Правительством РФ. 

Земельный участок по адресу: Московская область, г.о. Химки, мкр. Подрезково, остановочный пункт «Подрезково» Октябрьской железной дороги, является полосой отвода железной дороги, предназначенной для осуществления дорожной деятельности. Порядок режима использования полос отвода железной дороги определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года № 611.

Принимая во внимание, что земельные участки, расположенные в полосе отвода железных дорог, относятся к федеральной собственности и не являются объектом благоустройства Московской области, нормы Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области» на них не распространяются.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Таким образом, надлежащих доказательств вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», материалы дела не содержат, в связи с чем постановление консультанта Территориального отдела № 6 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № 6/1271/153 от 29 сентября 2020 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление консультанта Территориального отдела № 6 Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № 6/1271/153 от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ОАО «РЖД» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении ОАО «РЖД» - прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.М. Кульбака