№2а-3469/17-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года 

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе 

председательствующего судьи 

М.Н. Картавых,

при секретаре 

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании решения государственного органа, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным иском о признании незаконным заключения Управления по вопросам миграции МВД по РК от 30.01.2017, согласно которому паспорт гражданина РФ выданный на ее имя признан выданным с нарушением установленного порядка и недействительным, просит обязать административный орган вернуть изъятый паспорт или выдать новый взамен старого. В обоснование требований указала, что паспорт гражданина Российской Федерации был выдан административному истцу уполномоченным органом, изъятие паспорта привело к лишению ее конституционных прав и свобод.

ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (Россия), на момент ее рождения оба родителя были гражданами СССР и постоянно проживали в РСФСР. Она обратилась в Миграционный пункт ОМВД РФ по Прионежскому району с заявлением об обмене паспорта гражданина РФ в связи с изменением установочных данных, с фамилии «Рубан» на фамилию «Пойманова» (по свидетельству о браке). Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Карелия не были учтены предоставленные ею документы, подтверждающие ее постоянное проживание на дату ДД.ММ.ГГГГ, а именно трудовая книжка ее матери (и другие документы), которая постоянно работала в 

<

адрес> с 1986 по 2000, административный истец будучи несовершеннолетней проживала вместе с ней и училась в школе № 

<

адрес>, что подтверждается справкой из школы. Отец, ФИО3 также постоянно проживал и работал с 1986 в 

<

адрес>, умер ДД.ММ.ГГГГ и уволен в связи со смертью. В 16 лет ФИО6 по месту постоянной регистрации и регистрации ее матери была документирована первым паспортом РФ образца 1974 серия V-ФЖ № от ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес>, который обменяла на паспорт нового образца серия № выданный ОВД 

<

адрес> Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ. От гражданства Российской Федерации административный истец никогда не отказывалась, на данный момент постоянно проживает в г. Петрозаводске, уже более пяти лет официально работает на одном предприятии (до этого также осуществляла свою трудовую деятельность на территории РФ) платит налоги, участвует в выборах.

Представители МВД РК ФИО13 и ФИО14, действующие на основании доверенностей, полагали административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В силу статьи 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, в пределах предоставленных ему данным Указом полномочий, издало Постановление от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

В силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Порядок изъятия паспорта установлен Приказом ФМС России от 11.03.2014 N 178 "Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации".

Согласно п. 2 названного Приказа выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. N 391, с изменениями внесенными приказом ФМС России от 21 января 2014 г. N 23, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

Пунктами 3, 4 Приказа установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт. Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта в 2 (двух) экземплярах. В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности. Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта. Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта на втором экземпляре акта об изъятии паспорта (пункты 5, 6 Приказа).

В судебном заседании установлено, что в Миграционный пункт ОМВД России по Прионежскому району обратилась ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с заявлением об обмене паспорта гражданина РФ в связи с изменением установочных данных.

По результатам обращения ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ на личный прием к руководству УФМС России по Республике Карелия, в соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Карелия (далее - Управление) была проведена проверка принадлежности заявителя к гражданству Российской Федерации и обоснованности выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации.

Заключением Управления от 30.01.2017 установлено, что определить принадлежность ФИО6 к гражданству Российской Федерации не представляется возможным в связи с отсутствием документального подтверждения её постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина РФ 81 03 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес> Республики Бурятия, и паспорт 75 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Республике Карелия признаны выданными в нарушение установленного порядка и недействительными.

Согласно материалам проверки принадлежности к гражданству РФ и обоснованности выдачи паспортов ФИО2 оспариваемое заключение вынесено по результатам оценки в совокупности следующих обстоятельств и фактов, установленных при проведении проверки.

Из объяснений ФИО6 следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>а 

<

адрес>. Вместе с родителями, которые работали на строительстве БАМа, примерно в 1986 году, переехала в 

<

адрес>. В 1992 году закончила 8 классов и уехала учиться в 

<

адрес> ФИО4 

<

адрес>. При выезде в 

<

адрес> не выписывалась и когда исполнилось 16 лет, вернулась в 

<

адрес> и ДД.ММ.ГГГГ получила паспорт гражданина бывшего СССР. В 

<

адрес> вместе с отцом приобрела гражданство 

<

данные изъяты>, основания и дату приобретения не помнит, но это было до совершеннолетия. При этом она получила паспорт гражданина 

<

данные изъяты> на фамилию Рубан. В 1995 году вышла замуж и сменила фамилию на «Пойманова», но паспорт гражданина 

<

данные изъяты> в связи со сменой фамилии поменяла только в 1997 году.

В результате у неё было 2 паспорта: гражданина бывшего СССР, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес>, с пропиской по адресу 

<

адрес> гражданина 

<

данные изъяты> ВВ № выданный ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 области с регистрацией в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в ОВД 

<

адрес> Республики Бурятия получила паспорт гражданина Российской Федерации № на фамилию «Рубан» взамен паспорта гражданина бывшего СССР, выданного там же в 1993 году. При получении паспорта документы о семейном положении и об изменении фамилии, паспорт гражданина 

<

данные изъяты> не представлялся.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вместе с родителями проживала и была прописана по адресу 

<

адрес>. До этого часто меняли квартиры и проживали в 

<

адрес> в домах № и, возможно, в 

<

адрес>.

На территории Украины административный истец использовала паспорт гражданина 

<

данные изъяты> на фамилию «Пойманова», в России - гражданина Российской Федерации на фамилию «Рубан».

В 2005 году она расторгла брак с ФИО9, фамилию не поменяла. В 2009 году, предъявив паспорт гражданина Российской Федерации на фамилию «Рубан» в 

<

адрес> заключила брак с ФИО15

В 

<

данные изъяты> хотела получить паспорт гражданина 

<

данные изъяты> на фамилию «Рубан», но в связи с отсутствием документов о перемене фамилии с ФИО9 на Рубан паспорт не переоформили.

От первого брака имеет дочь ФИО5, № г.р., которая в настоящее время учится в 

<

адрес>. Дочь является гражданкой 

<

данные изъяты> и для решения некоторых вопросов по учебе необходимо было представить документы, подтверждающие, что её мать является гражданкой России. В связи с этим административный истец обратилась к административному ответчику с вопросом о приведении документов к единым персональным данным.

В подтверждение указанных сведений представила: паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес>а Республики Бурятия на фамилию «Рубан»; паспорт гражданина 

<

данные изъяты> ВК №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ГО ГУМВД 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> 

<

адрес> на фамилию «Пойманова»; свое повторное свидетельство о рождении №, выданное ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, с отметкой о выдаче ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес> паспорта V-№; свидетельство о неполном среднем образовании, выдано ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в том, что она в 1992 году обучалась в средней школе № 

<

адрес> и окончила неполную среднюю школу; свидетельство о заключении брака с ФИО16 (выдано ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>) с отметкой о выдаче ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина 

<

данные изъяты> ВВ №; свидетельство о расторжении брака с ФИО16 согласно которому после расторжения брака ей присвоена фамилия «Пойманова»; почтовые конверты с оттисками почтовых штемпелей 1990-1991 г.г., адресованные ей и её матери с указанием адреса 

<

адрес>; копию трудовой книжки её матери, ФИО8, согласно которой она работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Малом производственном предприятии ЭКМО 

<

адрес>.

По учетам УВМ МВД по Республике Карелия ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. 

<

адрес>а 

<

адрес>, зарегистрирована по месту жительства по паспорту гражданина Российской Федерации 8103 №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>,3. Через отделение ФГУП Почта России ДД.ММ.ГГГГ подала уведомление о наличии у неё гражданства 

<

данные изъяты>, приложив копию паспорта на фамилию «ФИО18». УФМС России по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом гражданина Российской Федерации для выездов за пределы Российской Федерации 75 № на фамилию «Рубан».

По учетам АС «Российский паспорт» ФИО6 ОВД 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии 81 03 № в связи с обменом паспорта гражданина бывшего СССР серии V-АЖ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес>. Указанный паспорт гражданина бывшего СССР был выдан на основании свидетельства о рождении серии IV-ДВ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> (согласно копии Ф. 1 и штампа в свидетельстве о рождении).

По учетам ЦБДУИГ ФИО9 неоднократно въезжала в Российскую Федерацию в 2007-2013 г.г. как гражданка 

<

данные изъяты> по национальным паспортам серии ВВ №, ВН №. УФМС России по 

<

адрес> в отношении ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о неразрешении въезда в РФ на основании ч. 8 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года (в настоящее время из контрольного списка исключена).

Согласно ответам УВМ МВД по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 47/5-3079 и от ДД.ММ.ГГГГ №, года ФИО6 в связи с достижением возраста 16 лет ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес> была документирована паспортом гражданина бывшего СССР образца 1974 года V-АЖ № на основании свидетельства о рождении IV-ДБ №. В связи с обменом указанного паспорта гражданина бывшего СССР ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес> Республики Бурятия была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии 81 03 №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копией поквартирной карточки.

Мать административного истца - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, по учетам МП отделения МВД России по 

<

адрес>, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В поквартирной карточке имеется зачеркнутая запись о регистрации по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с утратой паспорта IV-ДВ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, была документирована паспортом V-АЖ № (выдан ОВД Муйского райисполкома 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО8 паспортом гражданина Российской Федерации в 

<

адрес> не документировалась, по вопросу изменения гражданства в установленном порядке не обращалась.

Отец административного истца - ФИО3, по учетам ОАСР УВМ МВД по 

<

адрес> в регистрации по месту жительства, месту пребывания не значится. ФИО10 паспортом гражданина Российской Федерации не документировался, по вопросу изменения гражданства в установленном порядке не обращался.

Иными сведениями о регистрации Рубан (ФИО9) и её родителей УВМ МВД по 

<

адрес> не располагает.

По учетам УВМ МВД по Республике Карелия, учётам федерального уровня МВД России, в том числе по учетам КД МИД России лиц, изменивших гражданство на территории России и за её пределами, сведения об обращениях по вопросам изменения гражданства ФИО9, урожденной ФИО6, и её родителей отсутствуют.

Таким образом, сведения о постоянном проживании ФИО9 (урожденной Рубан) ФИО22, 

<

данные изъяты> г.р., на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документального подтверждения не нашли. При подаче заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации серии 81 03 № в связи с обменом паспорта гражданина бывшего СССР серии V-АЖ № сведения об изменении персональных данных при заключении брака административный истец скрыла. В графе 1 указала фамилию «Рубан», в графе семейное положение - «не замужем», в графе 8 (состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданств) - «российское», т.е. сообщила заведомо ложные сведения о персональных данных и семейном положении. Также заведомо ложные сведения о персональных данных сообщила в заявлении о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выездов за пределы Российской Федерации 75 №.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика достаточных оснований для изъятия у административного истца документа удостоверяющего личность и составления акта о его изъятии.

Изъятие паспорта, выданного в нарушение установленного порядка, компетентным органом, выявившим такой факт, не может расцениваться как лишение гражданства Российской Федерации, в связи с чем доводы ФИО2 о том, что оспариваемыми действиями административный истец была лишена возможности реализовывать свои права и свободы гражданина Российской Федерации (на труд, лечение, свободу передвижения, избирательного права и т.д.), не могут быть признаны состоятельными. Иные обстоятельства, на которые ссылается административный истец не имеют правового значения при разрешении спора о законности изъятия паспорта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых 

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2017.