Дело № 12-288/2024

УИД 21RS0023-01-2024-001088-69

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 апреля 2024 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Сидорова И. Н., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 1 февраля 2024 года ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и представление от 1 февраля 2024 года ----- об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, 

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 1 февраля 2024 года ----- индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с жалобой в суд, указав на отсутствие состава административного правонарушения в его действиях по следующим основаниям: требования реестра маршрутов регулярных перевозок им не нарушены, поскольку согласно реестру имеется два остановочных пункта АВ «------» (начальный и первый промежуточный остановочный пункты), при этом полное название обоих остановочных пунктов – «------ автовокзал», что соответствует надписи на автовокзале на адрес и остановочном павильоне на адрес, наименование «АВ «------» не является нормативным и не соответствует действительности. Таким образом, сведения, установленные в протоколе и оспариваемом постановлении, являются недостоверными, поскольку в реестре указан начальный остановочный пункт «АВ «------» (1), «АВ «------» указан также в качестве первого промежуточного остановочного пункта (2). Вопреки мнению административного органа, заявитель не организовал регулярную перевозку пассажиров по маршруту, поскольку организация перевозок осуществлена уполномоченным органом исполнительной власти – Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, на которого также ложится бремя ответственности за ошибочное наименование начального и первого промежуточного остановочных пунктов («АВ «------» вместо корректного «------ автовокзал»). Непринятие мер по предотвращению нарушения, участие в процессе нарушения и отправление автобусов с посаженными на остановочном пункте пассажирами свидетельствует о нарушении контролирующими лицами п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, переложившим всю ответственность на него без каких-либо виновных действий с его стороны. Из видеозаписей действий при проведении постоянного рейда следует, что остановка автобуса, посадка пассажиров в него, закрывание дверей и отправление автобуса производились с участием контролировавшего лица с начала нарушения и до его окончания, причем акт постоянного рейда зафиксировал нарушение в процессе посадки пассажиров, которое было совершено только после составления акта и автобус отправился в рейс. Было зафиксировано еще не совершившееся нарушение, поскольку автобус закрыл двери (завершил правонарушение) и отправился с пассажирами после контрольных мероприятий. В связи с изложенным, считает, что действия контролирующих лиц незаконные и документы постоянного рейда, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении, следует признать недействительными как полученные незаконным путем. Кроме того, такие действия контролирующих лиц, участвовавших в совершении правонарушения вместе с водителем автобуса, свидетельствуют в пользу отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям данным правонарушением, признаки правонарушения в этом случае следует считать формальными. 

Оспариваемое представление является неисполнимым, поскольку принять какие-либо меры по не заезду на остановочный пункт «------ автовокзал» является невозможным, действие водителя совершено в прошлом и не может быть предотвращено в момент получения оспариваемого представления, в связи с чем является незаконным и подлежащим отмене.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, обеспечил явку защитника Смирнова Ю. И., который поддержал жалобу по изложенным доводам, просил исключить протокол об административном правонарушении из числа доказательств по делу, заявив о его фальсификации на том основании, что он содержит заведомо недостоверные сведения об остановочных пунктах маршрутов ----- «Чебоксары (------)», заведомо недостоверные сведения о реестре. 

Представитель территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы. 

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23, 12.21.1 и 12.21.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Примечанием к указанной статье установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), возложена обязанность, помимо прочего, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила) утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 № 145.

В силу пункта 10 Правил безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются, в том числе, посредством соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила № 1586).

Согласно пункту 7 Правил перевозок, остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

На основании частей 2-5 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, послужило выявленное в ходе государственного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере перевозок пассажирским транспортом в режиме постоянного рейда осуществление пассажирских перевозок с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Данное нарушение выражено в том, что при организации и осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО1 коммерческой перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок ----- «Чебоксары (------)» в направлении из остановочного пункта «АВ «------» адрес в адрес автобусом марки ------ с ------ под управлением водителя ФИО5 дата в 11 час. 09 мин. (в период времени с 11:09:06 по 11:09:17) на остановочном пункте адрес «------ автовокзал» (остановка общественного транспорта адрес), расположенном около адрес, не предусмотренном реестром по маршруту -----, осуществлена посадка 3 пассажиров в указанный автобус для перевозки по регулярному межмуниципальному маршруту ----- «Чебоксары (АВ «------») - ------)»; дата после оформления акта постоянного рейда от дата ----- в 11 час. 28 мин. (в период времени с 11:28:01 по 11:28:02) на остановочном пункте адрес «------ автовокзал» (остановка общественного транспорта адрес), расположенном около адрес, не предусмотренном реестром по маршруту -----, дополнительно осуществлена посадка 1 пассажира в указанный автобус для перевозки по регулярному межмуниципальному маршруту ----- «Чебоксары (АВ «------») - ------)», при отсутствии должного контроля за осуществлением водителями посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных реестром по маршруту -----.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от дата; сведениями ИП ФИО8 о количестве пассажиров, отправленных в рейс с АВ «------» адрес в соответствии с посадочной ведомостью, актом постоянного рейда от 13 декабря 2023 года -----, фото- материалами, протоколом осмотра транспортного средства от дата и другими материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно представленной в материалы дела выписке из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом Чувашской Республики по межмуниципальному маршруту ----- от дата наименования маршрута Чебоксары (------) установлены следующие начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты: прямой путь - ------ (как и указано в протоколе об административном правонарушении). 

Согласно примечанию к реестру: в графах 4а, 4б под словами «автовокзал», «автостанция», «АВ», «АС» понимаются объекты транспортной инфраструктуры, включающие в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям. Понятие указанных объектов транспортной инфраструктуры установлено частью 8 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом Чувашской Республики установлен порядок посадки и высадки пассажиров по межмуниципальному маршруту ----- - в установленных остановочных пунктах.

Остановочный пункт «------ автовокзал» г. Чебоксары, расположенный около адрес, в схеме межмуниципального маршрута ----- не значится.

Посадка пассажиров в автобус в остановочном пункте «------ автовокзал» г.Чебоксары, расположенном около адрес, по маршруту ----- реестром межмуниципальных маршрутов Чувашской Республики не предусмотрена.

По пути следования по регулярному межмуниципальному маршруту ----- от остановочного пункта АВ «------» адрес, расположенного около адрес, до остановочного пункта адрес остановка автобуса для посадки и высадки пассажиров на остановочных пунктах не предусмотрена.

Следовательно, перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено нарушение требований, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом от 30.04.2021 № 145, п. 7 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Оснований для признания недопустимыми доказательствами протокол об административном правонарушении, доказательств, полученных с соблюдением требований закона в ходе постоянного рейда дата, не имеется. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, изложенные в нем сведения не противоречат сведениям из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом Чувашской Республики по межмуниципальному маршруту ----- по состоянию на дата. Указание на наличие признаков фальсификации данного протокола ничем объективно не подтверждено, сведений о фальсификации указанного доказательства не имеется, равно как и о подаче заявлений в порядке статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и в силу закона на него возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением водителем изложенных выше нормативных требований.

Вопреки доводам жалобы, оснований для выводов о нарушении требований закона лицами, осуществляющими постоянный рейд, не имеется. Результаты постоянного рейда, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, стали основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 Должностными лицами, осуществляющими постоянный рейд, приняты меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В ходе рассмотрения дела не установлены неустранимые сомнения, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу индивидуального предпринимателя. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 приняты все зависящие от него меры, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, при рассмотрении дела не представлено.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, а объективную сторону таких правонарушений образуют действия (бездействие), выраженное в нарушении требований по обеспечению безопасности дорожного движения. В связи с этим, и с учетом конкретных обстоятельств по делу, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену либо изменение вынесенного по делу постановления. Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления не допущено.

Административное наказание в виде предупреждения, не предусмотренное санкцией части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, назначено индивидуальному предпринимателю ФИО1 за впервые совершенное административное правонарушение с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах, установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, выразившиеся в отсутствии со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 контроля за соблюдением требований указанных выше Правил, нарушении п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело, обосновано внесло в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Индивидуальный предприниматель ФИО1 очевидно относится к числу лиц, отвечающих за устранение причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

По смыслу статьи 29.13 КоАП РФ применение административного наказания сопровождается устранением причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что усиливает действие превентивно-воспитательной функции административной ответственности.

В представлении отражены обстоятельства, установленные в вышеуказанном постановлении должностного лица о назначении наказания, представление содержит указание на нормы права, нарушенные индивидуальным предпринимателем ФИО1 Отсутствие в нем формулировки конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения названных причин и условий, не конкретизация документов, подтверждающих исполнение представления, предоставляет указанному лицу возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения представления. Обжалуемое представление вынесено в соответствии с положениями статьи 29.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заявителя административным органом установлен и доказан.

На основании представления индивидуальному предпринимателю ФИО1 предложено в течение месяца со дня получения представления направить или представить информацию об устранении причин административного правонарушения с приложением документов, подтверждающих исполнение (неисполнение) данного представления. Представление является исполнимым. Оснований для отмены представления от 1 февраля 2024 года № 240401 судья не находит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 1 февраля 2024 года ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и представление от 1 февраля 2024 года ----- об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению - оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья И. Н. Сидорова