Дело № 3а-179/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Хабаровск 04 октября 2021 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Разуваевой Т.А., при секретаре Бритовой П.С., с участием представителя административного истца ООО «Али» ФИО1, представителя административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Али» об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю,

у с т а н о в и л:

ООО «Али» обратилось с административным иском о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 28 августа 2019 года № 43 в редакции от 28 апреля 2021 года, указав в обоснование требования, что заявление общества, направленное в Комиссию 05 августа 2019 года, рассмотрено 28 августа 2019 года, по итогам заседания Комиссии принято решение № 43, которым заявление ООО «Али» удовлетворено, определена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2016 года в размере 34947964 рублей. ООО «Али» направило в Управление Росреестра по Хабаровскому краю обращение от 02 апреля 2021 года о внесении в Единый государственный реестр недвижимости данных о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № на основании решения Комиссии от 28 августа 2019 года № 43. На указанное обращение Управление Росреестра по Хабаровскому краю письмом от 28 апреля 2021 года сообщило, что в результате проведенной проверки выявлена ошибка в решении Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в решении Комиссии от 28 августа 2019 года № 43 и направило в адрес административного истца новое решение от 28 августа 2019 года № 43 об отклонении заявления ООО «Али» от 05 августа 2019 года. В новом решении Комиссии указано, что при рассмотрении отчета об оценке от 28 мая 2019 года № 3-179-19Х выявлены нарушения, а именно: объекты-аналоги № 3, № 4, № 5, № 6 являются застроенными, в связи с чем, не могут использоваться в качестве аналогов незастроенного объекта оценки, тем самым нарушены требования п.5 ФСО № 3. Административный истец просит признать указанное решение незаконным и отменить его.

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости ФИО2 просит в удовлетворении требований отказать, указывая, что при рассмотрении заявления ООО «Али» на заседании комиссии 28 августа 2019 года принято решение об отклонении заявления ООО «Али» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в связи с допущенными в отчете об оценке нарушениями, результаты голосования отражены в протоколе заседания комиссии, размещенном на официальном сайте Росреестра 04 сентября 2019 года. При подготовке решения комиссии секретарем была допущена ошибка в резолютивной части решения от 28 августа 2019 года. Данное решение не было направлено в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю для загрузки сведений в ЕГРН, а также указанный объект недвижимости не был включен в перечень объектов, направленный в адрес администрации г.Хабаровска. По результатам проверки, проведенной после обращения ООО «Али» в Управление Росреестра по Хабаровскому краю от 02 апреля 2021 года, решение Комиссии от 28 августа 2019 года № 43 приведено в соответствие с протоколом заседания Комиссии от 28 августа 2019 года № 19. 

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю, который в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель Комиссии ФИО2 поддержал позицию, изложенную им в возражениях относительно административного иска, просил в удовлетворении требования отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), которым руководствовалась Комиссия при принятии оспариваемого в настоящем деле решение, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Вопросы создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости регламентированы статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, а также Порядком, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года N 263 (далее - Порядок).

Из материалов дела следует, что 05 августа 2019 года ООО «Али» обратилось с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Комиссии от 28 августа 2019 года № 43 заявление ООО «Али» удовлетворено, определена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере рыночной, установленной в отчете об оценке по состоянию на 01.01.2016, в размере 34947964 рублей. Решение подписано председателем комиссии ФИО2 и секретарем комиссии ФИО4.

На заявление ООО «Али» Управлением Росреестра по Хабаровскому краю 28 апреля 2021 года сообщено, что в результате проведенной проверки выявлена ошибка в решении Комиссии от 28 августа 2019 года № 43, согласно протоколу заседания Комиссии от 28 августа 2019 года № 19 принято решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, к ответу приложена исправленное решение Комиссии.

Исправленное решение от 28 августа 2019 года № 43 содержит указание на отклонение заявления. Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 28 августа 2019 года № 19 по сорок третьему вопросу повестки дня заслушали информацию по заявлению ООО «Али» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, решили заявление отклонить.

Согласно части 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 Кодекса с учетом особенностей, установленных главой 25 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При рассмотрении данной категории дел суд устанавливает в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ). Бремя доказывания приведенных обстоятельства в соответствии с положениями ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ законодателем возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст.22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о кадастровой оценке) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании (ч.3 ст.22 Закона о кадастровой оценке).

Комиссия вправе принять: 1) решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости; 2) решение об отклонении заявления об оспаривании ч.15 ст.22 Закона о кадастровой оценке).

В случае принятия комиссией решения об отклонении заявления об оспаривании в таком решении должно быть указано обоснование такого решения (ч.16 статьи 22 Закона о кадастровой оценке).

Аналогичные положения содержатся в приказе Минэкономразвития России от 17 ноября 2017 года № 620 «Об утверждении Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости», а также в приказе Росреестра от 24 августа 2020 года № П/0311 «Об утверждении Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости», действовавших по состоянию на период принятия Комиссией оспариваемого решения и внесения в него изменений.

Таким образом, при рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости Комиссией может быть принято одно решение. Как следует из материалов дела, по заявлению ООО «Али» от 05 августа 2019 года такое решение Комиссией принято 28 августа 2019 года. Подлинность представленного административным истцом решения Комиссии от 28 августа 2019 года не вызывает сомнения, административным ответчиком также подтверждено, что административному истцу выдано представленное в дело решение, подписанное председателем Комиссии и секретарем, в связи с чем, суд признает несостоятельным довод административного ответчика о том, что при изготовлении решения допущена ошибка секретарем. 

Исходя из положений ст.22 Закона о кадастровой оценке, Комиссией в срок, предусмотренный приведенной нормой права, заявление ООО «Али» рассмотрено, оснований для повторного рассмотрения того же заявления административным ответчиком не приведено. Ни Законом о кадастровой оценке, ни Законом об оценочной деятельности не предусмотрена возможность при наличии решения Комиссии, принятого по заявлению заинтересованного лица, не отмененного в установленном законом порядке, принять по тому же заявлению иное решение, что повлекло действие двух различных решений под одним номером, датированных одним числом, принятых по одному заявлению. 

Ссылаясь на допущенную секретарем Комиссии ошибку при изготовлении решения Комиссии, административный ответчик не привел в обоснование своей позиции норму права, предусматривающую в такой ситуации возможность ее исправления путем принятия по рассмотренному ранее заявлению иного решения без проведения заседания комиссии, на которое мог быть вынесен вопрос о внесении исправлений в принятие ранее и действующее решение Комиссии. 

В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения порядка принятого оспариваемого решения, оснований для принятия такого решения, в связи с чем, оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ООО «Али» об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 28 августа 2019 года № 43, которым заявление ООО «Али» о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № отклонено.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда