РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Муравленко 18 октября 2024 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ракутиной Ж.К., 

при секретаре судебного заседания Чуркиной О.В., 

с участием прокурора Заббарова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-797/2024 по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным, возложении обязанности в назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Муравленко, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Отделение СФР по ЯНАО) о признании решения незаконным, возложении обязанности в назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения Отделением СФР по ЯНАО требований законодательства о пенсионном обеспечении граждан. В ходе проверки установлено, что 26.02.2023 ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, обратился в Отделение СФР по ЯНАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, по результатам рассмотрения которого органом пенсионного обеспечения 04.03.2024 было отказано в назначении заявителю пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Общий стаж ФИО1 на момент его обращения в Отделение СФР по ЯНАО составил 23 года 3 месяца 11 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера – 22 года 6 месяцев 10 дней, стаж работы с тяжелыми условиями труда – 12 лет 3 месяца 23 дня. При этом в общий и льготный стаж ФИО1 не включены периоды его работы на территории Украины: в кооперативе «Дорожник-61» с 01.01.1991 по 21.02.1995, в ПО «Крымживпром» откормсовхозе с 06.03.1995 по 14.04.1998, в Управлении пожарной охраны МВД Республики Крым с 28.04.1998 по 22.08.2000 и в ЦРБ с 25.08.2000 по 13.01.2001. Причиной невключения вышеуказанных периодов в стаж ФИО1 послужила денонсация Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Истец полагает, что отказ в назначении пенсии является незаконным, сам по себе факт прекращения действия Соглашения на дату подачи заявления о назначении пенсии не освобождает сторону договора от выполнения обязательств, которые возникли в результате выполнения договора до его прекращения.

Просит признать незаконным решение Отделения СФР по ЯНАО от 04.03.2024 об отказе в назначении страховой пенсии по старости; включить в общий страховой стаж ФИО1 периоды работы на территории Украины: в кооперативе «Дорожник-61» с 01.01.1991 по 21.02.1995, в ПО «Крымживпром» откормсовхозе с 06.03.1995 по 14.04.1998, в Управлении пожарной охраны МВД Республики Крым с 28.04.1998 по 22.08.2000 и в ЦРБ с 25.08.2000 по 13.01.2001; возложить на Отделения СФР по ЯНАО обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 04.03.2024.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Прокурор Заббаров А.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Отделения СФР, в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам, указанным в возражениях на иск.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Закон № 400-ФЗ) предусмотрено, что страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 400-ФЗ, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (Закон № 167-ФЗ).

На основании ч. 1, 2, 3 ст. 14 указанного закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной 

<

...> ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (ч. 2 ст. 33 Закона № 400-ФЗ).

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018 (60 лет), на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.02.2023 ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, обратился в Отделение СФР по ЯНАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, по результатам рассмотрения которого органом пенсионного обеспечения 04.03.2024 было отказано в назначении заявителю пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа (л.д.13-14).

Общий стаж ФИО1 на момент его обращения в Отделение СФР по ЯНАО составил 23 года 3 месяца 11 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера – 22 года 6 месяцев 10 дней, стаж работы с тяжелыми условиями труда – 12 лет 3 месяца 23 дня.

При этом в общий и льготный стаж ФИО1 не включены периоды его трудовой деятельности на территории Украины, в Республике Крым, а именно: 

-в кооперативе «Дорожник-61» с 01.01.1991 по 21.02.1995; 

-в ПО «Крымживпром» откормсовхозе с 06.03.1995 по 14.04.1998, в Управлении пожарной охраны МВД Республики Крым с 28.04.1998 по 22.08.2000;

-в ЦРБ с 25.08.2000 по 13.01.2001.

Согласно оспариваемому решению, истцу отказано во включении в страховой стаж и специальный стаж для определения размера пенсии вышеуказанных спорных периодов работы в Республике Крым в связи с денонсацией с 01.01.2023 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 37 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение (в том числе денонсация) международных договоров Российской Федерации осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 указанного Закона, если договором не предусматривается иное или если не имеется иной договоренности с другими его участниками, прекращение международного договора освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Истец указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 37 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека денонсация не освобождает договаривающуюся сторону, заявившую о денонсации настоящей Конвенции, от взятых по ней обязательств в отношении любого действия, которое могло явиться нарушением таких обязательств и могло быть совершено ею до вступления денонсации в силу.

В связи с чем, сам по себе факт прекращения действия Соглашения на дату подачи ФИО1 заявления о назначении пенсии не освобождает сторону договора от выполнения обязательств, которые возникли результате выполнения договора до его прекращения.

С данными доводами суд согласиться не может исходя из следующего.

13.03.1992 государствами – участниками Содружества Независимых Государств подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1 Соглашения).

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (ч. 2 ст. 6 Соглашения).

Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Соглашения каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления.

Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13.03.1992, денонсировано. 30.12.2022 на официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru опубликовано официальное сообщение МИД России о прекращении с 01.01.2023 действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13.03.1992, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения.

До 01.01.2023 порядок и условия назначения пенсий гражданам государств-участников Содружества Независимых Государств и членам их семей в области пенсионного обеспечения определялся Соглашением от 13.03.1992. Указанное соглашение основывалось на принципе территориальности, то есть пенсионное обеспечение осуществлялось по законодательству государства, на территории которого проживает гражданин одного из этих государств.

Основным последствием денонсации международного договора (одностороннего заявления государства об отказе от договора) является освобождение договаривающейся стороны, денонсировавшей договор, от исполнения обязательств по данному договору.

При вынесении решения о назначении пенсии (об отказе в назначении пенсии) территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ руководствуются законодательством, действующим на день принятия решения.

Таким образом, на момент обращения истца в пенсионный орган 26.02.2023 и принятием им 04.03.2024 решения, Соглашение от 13.03.1992 было денонсировано, то есть прекратило свое действие с 01.01.2023.

В соответствии с п. 8 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией, учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991, независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15.01.2003 № 88-16). 

Как указано выше, с 01.01.2023 вышеуказанное международное Соглашение от 13.03.1992 на территории Российской Федерации не применяется, в связи с чем учету в страховой стаж истца подлежит лишь тот период работы, который приходился на период существования СССР, включавшего в свой состав Украинскую ССР, - то есть до даты распада СССР, которая в целях подтверждения пенсионных прав, приобретенных на территории рассматриваемого государства, по правилам указанного Разъяснения установлена как дата – 01.01.1991.

С учетом указанного нормативного регулирования в части денонсации с 01.01.2023 международного Соглашения от 13.03.1992 и установленных по делу обстоятельств, обращения ФИО1 в Отделение СФР по ЯНАО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости после этой даты – 26.02.2023, когда применение указанного Соглашения в силу его денонсации исключено, спорные периоды работы истца на территории Республики Крым в кооперативе «Дорожник-61» с 01.01.1991 по 21.02.1995, в ПО «Крымживпром» откормсовхозе с 06.03.1995 по 14.04.1998, в Управлении пожарной охраны МВД Республики Крым с 28.04.1998 по 22.08.2000, в ЦРБ с 25.08.2000 по 13.01.2001 правомерно были исключены ответчиком из подсчета страхового и специального стажа истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку ФИО1 не относится к кругу лиц, которые обратились в пенсионный орган за назначением пенсии до денонсации с 01.01.2023 Соглашения от 13.03.1992 и которым пенсии были назначены на основании Соглашения от 13.03.1992 в период до 01.01.2023, ранее назначенные пенсии продолжают выплачиваться, поскольку истец первоначально обратился в пенсионный орган после 01.01.2023.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения незаконным, возложении обязанности в назначении страховой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ж.К. Ракутина

копия верна

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2024 года.

Подлинный документ находится в деле № 2-797/2024 (УИД: 89RS0006-01-2024-001055-48) в Муравленковском городском суде Ямало-Ненецкого автономного округа.