Дело №

УИД: 91MS0031-01-2023-001477-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 ноября 2023 года г. Белогорск

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Зинченко Н.С., рассмотрев в Белогорском районном суде Республики Крым (

<

...>) дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

по ч.1 ст.20.35 КоАП Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ контроль за выполнением требований по антитеррористической защищенности по адресу: площадь возле памятника ФИО4 (

<

адрес>) не осуществлялся, обращений от органа местного самоуправления (главы Администрации 

<

адрес> Республики Крым) о выделении сотрудника филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» для участия в составе соответствующей комиссии по осуществлению контроля за выполнением требований антитеррористической защищенности указанного места массового пребывания людей в адрес филиала не поступало, планов проведения плановых проверок состояния антитеррористической защищенности объекта на 

В судебное заседание представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Глава Администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО1 в судебное заседание не явилась уведомлена надлежащим образом о дате и месте рассмотрения административного дела, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, свою вину в совершенном административном правонарушении признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не отрицает, просила вынести предупреждение. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с Законом разработано постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства № 272).

В соответствии с п. 2 Постановления перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании п. 3 Постановления организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. 8-9 Постановления для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

Согласно п.. п. 38-39 Постановления контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

Согласно п.п. 19-20 Постановления актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

Согласно перечня мест массового пребывания людей Республики Крым, утвержденного распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в зоне ответственности ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации»расположено место массового пребывания людей – площадь возле памятника ФИО4 

<

адрес> которое в ДД.ММ.ГГГГ года обследовано и категорировано в соответствии с требованиями Постановления с присвоением 2 категории, паспорт безопасности согласован ГУ Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом сверки от ДД.ММ.ГГГГ утвержденного начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» установлено что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушения п.п. 38-39 Постановления обращения из 

<

адрес> Республики Крым о подписании акта комиссионного обследования и актуализации, о согласовании паспорта безопасности мест массового пребывания людей по адресу: площадь ФИО4 (

<

адрес>) в том числе и сам паспорт безопасности в филиал не поступали.

Также согласно акту в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращений от правообладателей мест массового пребывания людей, расположенных в 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> Республики Крым о выделении сотрудника от филиала для участия в составе комиссий по контролю за выполнением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и планов проведения плановых проверок состояния антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей расположенных в 

<

адрес> Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

Кроме того в нарушение п. 19 Постановления мероприятия по актуализации паспорта безопасности мест массового пребывания людей по адресу: площадь ФИО4 (

<

адрес>) не окончены, паспорт безопасности указанного объекта не актуализирован.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 4.8 КоАП РФ датой и временем совершения административного правонарушения является:

По п.п. 19-20 Постановления: 00:00 ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения к административной ответственности не истек;

По п. 38-39 Постановления 15:00 ДД.ММ.ГГГГ т.е. день обнаружения правонарушения и составление акта сверки 15:00 ДД.ММ.ГГГГ – срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Местом совершения правонарушения является 

<

адрес>.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Действия главы администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)

Вина глава администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом сверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением о назначении главы администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №

- иными материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает вина главы администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказанной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4,2 КоАП РФ судья признает признание вины, принятие мер к устранению нарушения.

В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, полагает необходимым заменить главе администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО1 предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа - вынести административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, УССР, зарегистрированную и проживающую по адресу: 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым или путем подачи жалобы непосредственно в Верховный Суд Республики Крым.

Судья Н.С. Зинченко