Судья Тарасенко О.Г. Дело № 21-551/2024

УИД 22RS0067-01-2024-003068-17

№ 12-175/2024 в суде 1 инстанции

РЕШЕНИЕ

30 июля 2024 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края М. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 19 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного специалиста по закупкам краевого государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Алтайского края» П.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 7 февраля 2024 года ***, составленному консультантом организационно-методологического отдела инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края Р., 18 апреля 2023 года в адрес инспекции поступило обращение ООО «АРТ-Микс», содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенных управлением юстиции Алтайского края при осуществлении закупки *** на оказание услуг по обслуживанию объектов органов ЗАГС Алтайского края. На основании поручения руководителя инспекции о проведении внеплановой проверки от 25 апреля 2023 года ***, части 3, подпункта «а» пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года № 1576 (далее – Правила), пункта 2.5 Положения об инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, утвержденного указом губернатора Алтайского края от 13 ноября 2018 года № 176 (далее – Положение), инспекцией проведена внеплановая проверка управления юстиции Алтайского края на предмет соблюдения действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки ***. По результатам контрольного мероприятия принято решение от 19 мая 2023 года № 19 о размещении в единой информационной системе в сфере закупок главным специалистом по закупкам учреждения П. извещения об осуществлении вышеуказанной закупки, с содержанием противоречивой (недостоверной) информации, чем нарушены положения пункта 8.4 части 1 статьи 3, части 2 статьи 33, части 2 статьи 34, пунктов 8, 9 части 1, пунктов 1, 5 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Действия главного специалиста по закупкам краевого государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Алтайского края» П. квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края М. от 20 февраля 2024 года *** главный специалист по закупкам КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, П. обратился в суд с жалобой, в которой просил об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и (или) состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что участники закупки имели возможность достоверно определить цену каждого этапа, условия, необходимые для надлежащего исполнения услуг, объект и объем закупки. По итогам торгов определен поставщик, с которым заключен контракт, по которому оказывались услуги. Вопросов и споров по поводу неопределенности условий контракта у сторон не возникало. 

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 19 апреля 2024 года жалоба П. удовлетворена, постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, руководитель инспекции М. просит отменить решение судьи. В обоснование указывает, что положения частей 3.1 и 3.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на которые имеется ссылка в решении суда, не применимы в отношении инспекции при реализации полномочий по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях. Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с действующим законодательством. Выводы в решении суда о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ *** составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является недопустимым доказательством, поскольку П., как должностное лицо учреждения, не являющегося субъектом проверки, был ограничен в правах, предусмотренных пунктом 16 Правил, несостоятельны, привлекаемое лицо имело возможность ознакомиться с решением инспекции от ДД.ММ.ГГ ***, размещенным в единой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений. Пункт 16 Правил не регулирует правоотношения, возникшие между инспекцией и П. в рамках ведения административного производства. До составления протокола от ДД.ММ.ГГ *** П. в адрес инспекции ДД.ММ.ГГ были направлены письменные пояснения по выявленным в ходе проверки нарушениям, что свидетельствует о его ознакомлении с решением от ДД.ММ.ГГ ***. Правом на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении, подачей письменных объяснений по содержанию протокола П. не воспользовался. Вывод суда о том, что П. при составлении протокола от ДД.ММ.ГГ *** не были разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, опровергаются материалами административного дела. ДД.ММ.ГГ П. был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГ он обратился в инспекцию с письменным ходатайством о составлении протокола в его отсутствие с последующим направлением документов по делу на адрес электронной почты. Протоколом от ДД.ММ.ГГ *** П. разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол направлен на электронный адрес, указанный в ходатайстве от ДД.ММ.ГГ. Следовательно, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.

В возражениях на жалобу П. просит оставить ее без удовлетворения, а принятое судьей районного суда решение – без изменения. 

В судебное заседание П., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы данного дела, дела об административном правонарушении, выслушав защитника П. – О., проанализировав доводы жалобы, возражений на нее, прихожу к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги; о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы); о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименования валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта (пункты 6 – 9 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1); обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 2); проект контракта (пункт 5).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (часть 2 вышеуказанной статьи).

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку субъектом внеплановой документарной проверки являлось управление юстиции Алтайского края, в то время как фактически проверка проведена в отношении должностного лица, не являющегося субъектом контроля, кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении привлекаемому лицу не были разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем судьей не учтено следующее.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, в апреле 2023 года П., являясь специалистом в сфере закупок КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края», разместил в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию объектов органов ЗАГС Алтайского края (закупка ***, начальная (максимальная) цена контракта – 4 302 360,15 руб.), а также проект контракта, содержащие противоречивую (недостоверную) информацию. 

18 апреля 2023 года в инспекцию госфинконтроля Алтайского края поступило обращение ООО «АРТ-Микс» (исх. от 17 апреля 2023 года), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенных управлением юстиции Алтайского края при осуществлении вышеуказанной закупки, в связи с чем инспекцией проведена внеплановая проверка.

По результатам контрольного мероприятия принято решение от 19 мая 2023 года ***, исходя из которого в нарушение положений законодательства размещенное в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки *** содержало противоречивую информацию.

По результатам рассмотрения материалов проведенной проверки 7 февраля 2024 года консультантом организационно-методологического отдела инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края Р. составлен протокол *** в отношении должностного лица – главного специалиста по закупкам КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» П. о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края М. от ДД.ММ.ГГ *** П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

С учетом изложенного вывод судьи районного суда о том, что П. как должностное лицо учреждения не являлся субъектом проверки, был ограничен в соответствующих правах, не основан на нормах действующего законодательства и надлежащей оценке имеющихся доказательств.

Так, согласно положениям части 1 статьи 99 Федерального закона № 44 контроль в сфере закупок осуществляют, в том числе органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Частью 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, утвержденного указом губернатора Алтайского края от 13 ноября 2018 года № 176, инспекция финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края является исполнительным органом Алтайского края, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также исполнительным органом Алтайского края, уполномоченным на проведение аудита и контроля закупок при организации и осуществлении деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Инспекция, в том числе реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 2.1.5); осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд посредством проведения плановых и внеплановых проверок (пункт 2.5); составляет акты проверок, решения по результатам проведения внеплановых проверок и выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 2.6); осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2.8).

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из изложенного следует, что дело об административном правонарушении было возбуждено на основании статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, нарушения прав П., предусмотренных пунктом 16 Правил, по делу не установлено. При этом до составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ *** П. в адрес инспекции 15 декабря 2023 года были направлены письменные пояснения по выявленным в ходе проверки нарушениям, что свидетельствует о его ознакомлении с решением от 19 мая 2023 года ***.

Кроме этого нельзя согласиться с выводом судьи о том, что при составлении протокола об административном правонарушении П. не были разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, из материалов дела усматривается, что 30 января 2024 года П. лично был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении (телефонограмма от 30 января 2024 года № 6). 

31 января 2024 года П. обратился в инспекцию с письменным ходатайством о составлении указанного протокола в его отсутствие с последующим направлением документов по делу об административном правонарушении по указанному в ходатайстве адресу электронной почты.

7 февраля 2024 года в отсутствие надлежаще извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении ***, в котором подробно разъяснены статья 51 Конституции Российской Федерации, а также права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом копия протокола была направлена на электронный адрес, указанный П. в ходатайстве от 31 января 2024 года.

20 февраля 2024 года при рассмотрении административного материала П. и его защитник присутствовали лично, им были повторно разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем имеются соответствующие расписки. При этом ошибка, допущенная при подписании бланков расписок не соответствующих процессуальному положению лиц, участвующих в административном деле, не повлекла нарушения их прав, поскольку они были разъяснены П. ранее в протоколе от 7 февраля 2024 года ***.

Следовательно, вывод судьи о том, что протокол составлен с нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является недопустимым доказательством по делу, является ошибочным.

В этой связи при рассмотрении жалобы на постановление существенно нарушены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении П. дела об административном правонарушении, имели место в апреле 2023 года.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу было прекращено, возможность его возобновления отсутствует, решение судьи подлежит изменению с указанием в качестве основания прекращения производства по делу истечение срока давности привлечения к административной ответственности. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края М. удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 19 апреля 2024 года изменить, указав на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Л. Соболева