РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Короткевич Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1778/2020 по исковому заявлению прокурора Падунского района г.Братска в интересах ФИО1 19к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 

удебных расходовьевны

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района г. Братска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области, в котором просит признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Братске № 048-51632/20 от 03.02.2020 об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 30789,32 руб. 

В обоснование заявленных требований прокурор Падунского района г. Братска указал, что ФИО1 выезжала на отдых в г.Анталья (Турецкая Республика), организованный турагентством ООО «Актив», что подтверждается договором о реализации туристического продукта от 10.06.2019. 

Во исполнение условий вышеуказанного договора ФИО1 оплатила наличными средствами стоимость туристского продукта, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №157 от 10.06.2019 и свидетельствует об оплате заявителем стоимости туристского продукта в своей части в полном размере. 

ФИО1 выехала из г.Братска на отдых в г.Анталья (Турция), следуя железнодорожным транспортом по маршруту Братск (Гидростроитель) - Иркутск и воздушным транспортом по маршруту Иркутск - Анталья. Прибыла в г.Братск ФИО1, следуя аналогичным маршрутом и транспортом. 

27.01.2019 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Решением № 048-51632/20 от 03.02.2020 года ответчик отказал ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости указанного проезда по следующим причинам: нахождение места отдыха за пределами Российской Федерации; отсутствия в проездных документах по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск обязательных реквизитов - даты оформления, тарифа, итоговой стоимости перевозки.

Состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях ст.34 вышеуказанного Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1, гарантирующего компенсацию расходов на оплату проезда данной категории-граждан в пределах Российской Федерации.

В качестве документа, подтверждающего проезд железнодорожным транспортом по маршрутам Гидростроитель - Иркутск и Иркутск - Гидростроитель ФИО1 представила электронные проездные документы №20073886143645, №20073886143660,, которые являются именными, содержат информацию о номерах поезда, маршруте следования, дате и времени отправления и прибытия, типе вагона, их стоимости.

Согласно справкам о стоимости проезда, представленным пунктом продажи проездных документов ст.Гидростроитель ВСЖА ВС филиала ОА «ФПК», стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне скорого поезда от станции Гидростроитель до станции Иркутск по состоянию на 06.07.2019 составляет 2147,40 руб., от станции Иркутск до станции Гидростроитель по состоянию на 22.07.2019 составляет 2147,40 руб.ж, пассажирские поезда по указанным маршрутам отсутствуют. 

Представленный ФИО1 к оплате проездной документ, подтверждающий проезд воздушным транспортом по маршрутам Иркутск - Анталья - Иркутск - маршрутная квитанция электронного билета №2162408557364 является именным, содержат информацию о номерах рейсов, классе обслуживания, маршруте следования, дате и времени вылета. 

Фактическое использование данных электронных билетов не вызывает сомнения и подтверждается именными посадочными талонами. Согласно бухгалтерской справки от 31.07.2019 №186302, предоставленной туристическим оператором ООО «Корал Тревел Центр» стоимость авиационных билетов по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск составила 30800,42 руб. 

Оплата указанных проездных документов произведена ФИО1 в соответствии с приходным кассовым ордером №157 от 10.06.2019, согласно которому заявителем оплачена стоимость туристского продукта в полном объеме, включающая в себя стоимость авиабилетов по вышеуказанным маршрутам, приобретенных турагентом. 

В соответствии со справкой, выданной ООО «Северный ветер», осуществлявшей перевозку ФИО1, данный пассажир действительно присутствовал на вышеуказанных рейсах. В соответствии с вышеуказанной справкой стоимость перевозки воздушным транспортом по территории РФ до границы с сопредельным государством по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск на основании значений ортодромических расстояний составила 26494,52 руб., при этом отношение ортодромии по территории РФ к общей ортодромии по данному маршруту составляет 86,02%. 

Таким образом, общая сумма фактически понесенных ФИО1 расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ, подлежащих возмещению, составляет 30789,32 руб., что не превышает фактически произведенные заявителем расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в общем размере 35387,02 руб. 

Факт нахождения ФИО1 по месту отдыха и размер понесенных ею расходов подтверждается вышеуказанными именными электронными проездными документами, посадочными талонами, договором о реализации туристического продукта, приходным кассовым ордером, справками о стоимости проезда, являющимися бесспорными доказательствами, предоставление иных документов Правилами не предусмотрено.

В судебном заседании прокурор Мазур А.П. исковые требования по доводам иска поддержала, суду дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, просит суд признать незаконным решение УПФ РФ в г. Братске № 048-51632/20 от 03.02.2020 года об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 30789,32 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассматривать дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Братске ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представила суду отзыв, согласно которому исковые требования не признала, указала на то, что в материалах дела имеются доказательства, а именно проездные документы, подтверждающие нахождение ФИО1 в месте отдыха за пределами территории РФ, соответственно, права на компенсацию истец не имеет. 

ФИО1 представлена для компенсации маршрут/квитанция к электронным авиабилетам по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск без указания сведений о дате оформления билета, тарифе, итоговой стоимости перевозки, что противоречит действующему законодательству, а именно форме электронного пассажирского билета, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006 года № 134.

Согласно содержания маршрут/квитанции по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск не представляется возможным определить форму ее оплаты, ФИО1 не доказан факт осуществления расходов на приобретение указанных авиабилетов.

Отсутствие в маршрут/квитанциях итоговой стоимости также не позволяет определить фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда в нарушение действующего законодательства.

Выслушав помощника прокурора г. Братска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. 

В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года. 

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 г. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрено право пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. 

Решением об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда № 048-51632/20 от 03.02.2020 ответчик отказал ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда. В обоснование законности решения об отказе в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации, в маршрутных квитанциях электронных авиабилетов по маршрутам Иркутск - Анталия - Иркутск отсутствуют обязательные реквизиты, фактически понесенные расходы не подтверждены. То же самое ответчиком указано в уведомлении о принятом решении, об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 03.02.2020.

Судом из письменных материалов дела установлено, что согласно удостоверению № *** истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, она проработала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по 12.11.1996, является неработающей. 

В соответствии со штампом о регистрации в паспорте гражданина РФ на имя ФИО1, истец зарегистрирована в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. 

10.06.2019 между ООО «Актив» и ФИО1 заключен договор о реализации туристского продукта, с 08.07.2019 по 21.07.2019 выезд в Турцию, стоимость услуг по договору составила 110000 руб. 

Квитанцией к приходному кассовому ордеру №157 от 10.06.2019 подтверждается, что ФИО1 действительно совершала оплату по договору от 10.06.2019 в размере 110000 руб.

В подтверждение факта проезда к месту отдыха и обратно истцом представлены проездные документы:

- электронный проездной документ № 20073886143645 на имя ФИО1 на проезд по маршруту Гидростроитель - Иркутск, датой отправления 06.07.2019 года, стоимостью 2293,30 руб. 

- электронный проездной документ № 20073886143660 на имя ФИО1 на проезд по маршруту Иркутск - Гидростроитель, датой отправления 22.07.2019 года, стоимостью 2293,30 руб. 

- маршрутная квитанция электронного билета № 2162408557364 на имя ФИО1 на перелет в салоне экономического класса по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск, посадочный талон по маршруту Иркутск - Анталья, датой вылета 08.07.2019 года, посадочный талон по маршруту Анталья - Иркутск, датой вылета 21.07.2019.

Анализируя представленные доказательства, суд нашел установленным, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии, проживающим в 

<

...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. 

Из обоснования искового заявления следует, что истец выезжала на отдых на Турцию, по маршруту Гидростроитель - Иркутск - Анталья - Иркутск - Гидростроитель, понесла расходы по проезду. Проездные документы, подтверждают проезд к месту проведения отдыха и обратно. При этом, в ходе судебного разбирательства представителем ответчика не оспаривалась принадлежность проездных документов ФИО1, а также факт того, что она понесла расходы по их оплате и находилась в месте отдыха.

Ранее ФИО1 с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области обращалась в 2017 году.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, которая должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ. 

Оценивая доводы представителя ответчика о том, что истец осуществлял свой отдых за пределами территории Российской Федерации, поэтому компенсация расходов на оплату стоимости проезда не имеет, суд оценивает критично.

Так, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». 

Предусмотренные Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отдыха за пределами территории Российской Федерации, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими страховую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам) на территории Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, суд полагает, что пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не на территории Российской Федерации. При этом, компенсация должна быть произведена из расчета расходов пенсионера, произведены на оплату проезда по территории Российской Федерации.

Более того, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие за пределами территории Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что в маршрутной квитанции по маршрутам Иркутск - Анталья - Иркутск отсутствуют обязательные реквизиты - дата оформления билета, тариф, итоговая стоимость перевозки, являются несостоятельными, поскольку реализация права истца на компенсацию расходов к месту отдыха и обратно не может быть поставлена в зависимость от правильности оформления проездных документов. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина. Судом были исследованы предоставленные истцом проездные документы, сомнений в их принадлежности ФИО1 у суда не имеется. 

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ. Следовательно, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-51632/20 от 03.02.2020 об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным.

В силу п. 10 Правил при проезде пенсионера к месту отдыха и обратно возмещается фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда к одному месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации только в самолете - в салоне экономического класса обслуживания; железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

На основании ст. 1 Закона РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной границе) под государственной границей понимается линия, проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

С учетом указанных положений при выезде за пределы Российской Федерации оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера, должна производиться до места пересечения государственной границы Российской Федерации, которым является ближайший населенный пункт (станция, аэропорт, порт) к государственной границе Российской Федерации, и обратно.

В силу статьи 9 указанного Закона под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно пункту 85 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 года № 138, пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета государственной границы Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает необходимым при расчете фактически понесенных расходов ФИО1 применить метод ортодромии.

Согласно бухгалтерской справки ООО «Корал Тревел» по забронированной заявке №9022729 на тур по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск на даты вылета/прилета 08.07.2019 - 21.07.2019, стоимость авиаперелета, входящего в пакет туристских услуг ООО «ТО Корал Тревел Центр», предоставляемого ФИО1 составила 30800,42 руб. 

Согласно справке ООО «Северный Ветер», пассажир ФИО1 присутствовала на рейсах авиакомпании ООО «Северный Ветер» №4 1875 от 08.07.2019 и №4 7876 от 21.07.2019 по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск. Стоимость авиабилетов составила 30800,42 руб. на одного человека. Процентная ачсть (86,02%) стоимости перелета по РФ составила 26494,52 руб. на человека. Ортодромическое расстояние по маршруту Иркутск - Анталья - Иркутск составляет 86,02%. 

Справкой о стоимости проезда, выданной ВСЖА ВС филиал АО «ФПК» от 06.08.2019, от станции Гидростроитель до станции Иркутск отправлением 06.07.2019 в поезде №087ы в плацкартном вагоне скорого поезда составляет 2147,40 руб. Пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют. 

Справкой о стоимости проезда, выданной ВСЖА ВС филиал АО «ФПК» от 06.08.2019, от станции Иркутск до станции Гидростроитель отправлением 22.07.2019 в поезде №087и в плацкартном вагоне скорого поезда составляет 2147,40 руб. Пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют. 

Следовательно, подлежащие возмещению фактические расходы ФИО1 на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ по маршруту Гидростроитель - Иркутск - Анталья - Иркутск - Гидростроитель составляют 30789,32 руб. из расчета 2147,40 руб. (Гидростроитель - Иркутск) + 26494,52 руб. (Иркутск-Анталья-Иркутск) + 2147,40 руб. (Иркутск-Гидростроитель).

Таким образом, суд находит требования прокурора Падунского района г. Братска в интересах истца о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории России подлежащими удовлетворению в размере 30789,32 руб., поскольку расходы истца по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации в указанном размере нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-51632/20 от 03.02.2020 года об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 30789 (тридцать тысяч семьсот восемьдесят девять) руб. 32 коп.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Шаламова