Дело N 2 – 1042/2025 УИД 76RS0022-01-2025-001027-13

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

" 21 " апреля 2025

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Добровольской Л.Л., 

при секретаре Зуевой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; об обязании признании малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

у с т а н о в и л:

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля за № 43 от 26.02.2025 ФИО1 отказано в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, т.к. представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете.

ФИО1 обратилась в суд с иском к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; об обязании признании малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 4 - 7).

В судебном заседании истица требования поддержала. Иск обосновывала тем, что ответчик не правильно применяет действующие положения жилищного законодательства по вопросу учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, т.к. считает его необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Заслушав истицу, ее представителя ФИО3, свидетеля ФИО4, изучив материалы настоящего дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлены, а сторонами не оспаривались, следующие факты:

- истица с 30.08.2024 имеет регистрацию по временному месту пребывания по адресу: 

<

адрес>

- распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля за № 43 от 26.02.2025 истице отказано в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, т.к. представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете.

На основании ч.1 п. 2 ст. 52 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. 

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно положениям ст. 1 Закона ЯО за № 50-з от 27.06.2007 (в редакции на момент рассмотрения заявления истицы), граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях), при наличии оснований, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области. Факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области граждан, указанных в ч. 1 настоящей статьи, подтверждается сведениями об их регистрации по месту жительства.

Представитель ответчика пояснила, что истица имеет только регистрацию по временному месту пребывания в г. Ярославле. При этом вообще не имеет регистрации по постоянному месту жительства где-либо на территории РФ. Указанное обстоятельство исключает право истицы состоять на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в г. Ярославле.

Согласно паспортным данным, истица рождена ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

Истица пояснила, что в раннем детстве осталась без попечения родителей и была помещения в школу-интернат 

<

адрес>. После окончания 9 классов школы-интерната продолжила обучение в профессиональном среднем учебном учреждении по профессии «

<

данные изъяты>». Истица не имеет никаких близких родственников и как ребенок-сирота не обеспечивалась жилым помещением. При наличии в прошлом судимости испытывает трудности в трудоустройстве.

Согласно справкам об освобождении, следует, что истица в период с февраля 2019 по январь 2024 отбывала наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 Ивановской области (регистрация по временному месту пребывания: 

<

...>); в период с января 2024 по август 2024 отбывала наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИК-28 Волгоградской области (регистрация по временному месту пребывания: 

<

...> влд. 7).

Свидетель ФИО4 пояснила следующее. Свидетель и истица вместе обучались в школе-интернате. В период нахождения истицы в местах лишения свободы свидетель имела с ней переписку. Истица приняла решение определить свое место постоянного жительства в г. Ярославле, т.к. именно здесь родилась, обучалась и имеет близких людей – своих одноклассников. Свидетель предоставила истице в пользование комнату и произвела регистрацию по месту временного пребывания. С августа 2024 истица постоянно проживает в г. Ярославле, т.к. считает этот город своим постоянным местом жительства.

Согласно справке ООО «Шиголость» (

<

...>), истица работает с декабря 2024 в обществе в должности 

<

данные изъяты>.

Суд не находи оснований для критической оценке вышеуказанных доказательств.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании бесспорно доказан тот факт, что истица в силу жизненных обстоятельств не имея регистрации по постоянному месту жительства в г. Ярославле, осознанно произвела выбор места своего постоянного жительства в городе Ярославле, т.к. именно в данной области она была рождена, проходила обучение в детские годы.

Истица не может в силу своего семейного и материального положения самостоятельно приобрести жилое помещение в г. Ярославле. Отсутствие регистрации истицы по постоянному месту жительства на территории РФ и конкретно в г. Ярославле, с учетом конкретных обстоятельств дела, не может являться основанием ограничения или условием реализации истицей конституционного права на жилище, которое предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления. При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Отсутствие у гражданина, не имеющего жилого помещения, возможности при постоянном проживании на территории города оформить постоянную регистрацию в городе Ярославле, не может быть основанием для лишения его прав.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что нельзя признать обоснованным доводы оспариваемого распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района г. Ярославля о том, что место жительства гражданина должно определяться местом его постоянной регистрации по месту жительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 15 января 1998 года № 2-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, от 2 июня 2011 года № 11-П, от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 13 июля 2000 года № 185-П, от 6 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-О-О и др.).

Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ от 25 июня 1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Согласно статье 27 часть 1 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть 1 ст. 3).

Требования истицы о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования истицы о признании малоимущей; об обязании постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма заявлены безосновательно, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления. 

При этом применение восстановительной меры в виде возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истицы от 21.01.2025 о признании малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, будет являться исполнимой в рамках предоставленных администрации полномочий, будет соответствовать предмету заявленных требований, и направлена на восстановлении нарушенных прав истца, что соответствует вышеизложенным нормам права. 

Определением от 26.03.2025 ходатайство истицы о предоставлении отсрочки уплаты госпошлины в сумме 3 000 руб. удовлетворено.

Ответчик, как в качестве истца, так и в качестве ответчика, в силу закона от уплаты госпошлины освобожден.

В соответствии с положениями ст. 98, 103 ГПК РФ, с истицы подлежит взысканию госпошлина в сумме 3 000 руб..

В соответствии со ст.ст. 52, 54 ЖК РФ, руководствуясь ст.ст. 98, 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты>) к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; об обязании признании малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля за № 43 от 26.02.2025 об отказе ФИО1 в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и отменить.

Обязать территориальную администрацию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Взыскать с ФИО1 в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, госпошлину в сумме 3 000 руб..

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.

Судья Добровольская Л.Л.