Дело № 2а-296/2021

УИД: 44RS0006-01-2021-000907-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 г. г.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Смирновой Е.Н., 

при секретаре Чижовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, с. Костома, 

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, с. Костома, мотивируя свои требования тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и, принимаемыми в соответствии с ними, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

На основании п. 8 ст.6 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги, являющие объектом недвижимости, в соответствии с ч. 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат государственной регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, что является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что в казне сельского поселения среди прочего имущества находится муниципальные автомобильные дороги местного значения протяженностью 3 км, расположенные по адресу: Костромская область, Галичский район, с. Костома, которая учтена в реестре муниципального имущества поселения в соответствии с решением Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 27.12.2013 № 201 (с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 25.12.2020 № 14). До настоящего времени право муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрировано. Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенным 23.03.2021 в адрес главы администрации сельского поселения представлением, нарушения не устранены.

Несмотря на фактическую принадлежность данного объекта недвижимого имущества муниципальному образованию, до настоящего времени право муниципальной собственности сельского поселения в отношении него не зарегистрировано.

Поэтому, Галичский межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения протяженностью 3 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, с. Костома, незаконным и обязать администрацию Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности муниципальную автомобильную дорогу местного значения протяженностью 3 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, с. Костома, в срок до 01.02.2022, путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Смирнова Е.Н. представила суду уточнённые административные исковые требования в части срока исполнения обязанности, которую следует возложить на административного ответчика и просит возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяжённостью 3 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, село Костома, путём направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в срок не позднее 31 декабря 2024 г. 

Заявленные административные исковые требования помощник прокурора Смирнова Е.Н. поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. От главы администрации Ореховского сельского поселения ФИО1 поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без присутствия представителя, с исковыми требованиями, с учетом уточнений, согласен и признает их в полном объёме.

Выслушав помощника Галичского межрайонного прокурора Смирнову Е.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) определено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подп.5 п.1 ст.14, подп.5 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьёй 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.51 данного Закона).

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3 статьи).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5 статьи).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.6 статьи).

Как следует из материалов дела, на основании Устава муниципального образования Ореховского сельское поселение Галичского муниципального района, принятого решением Советом депутатов сельского поселения от 18 мая 2018 г. № 134, к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочих, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.7 Устава). 

Решением Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района от 25 декабря 2020 г. № 14 внесены изменения в решение Совета депутатов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района от 27.12.2013 № 201 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области» (в редакции решения Совета депутатов от 12.04.2019 № 175). Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, в казне сельского поселения учтена как муниципальное недвижимое имущество дорога по улицам населённого пункта материал покрытия - грунтовая (песчано-грунтовая смесь) протяжённостью 3 км, расположенная в селе Костома Галичского района Костромской области (п.12).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что владение, пользование и распоряжение спорной автомобильной дорогой, являющейся дорогой местного значения, входит в компетенцию администрации Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района.

Судом установлено, что право муниципальной собственности на названную дорогу в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Указанный факт административным ответчиком не оспаривается и подтверждается информацией, направленной последним в Галичскую межрайонную прокуратуру 23.03.2021 за № 43. 

Таким образом, исходя из норм права, приведённых выше в решении, суд считает, что на административного ответчика действующим законодательством прямо возложена обязанность по регистрации права муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу.

Галичской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

Данная проверка выявила факт бездействия в деятельности административного ответчика по регистрации права муниципальной собственности на рассматриваемую автомобильную дорогу в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

23 марта 2021 г. в адрес главы Ореховского сельского поселения Галичская межрайонная прокуратура внесла представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона. Однако эти нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается, в том числе ответом главы поселения от 19.04.2021 № 65 на представление прокурора.

Таким образом, администрация Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяжённостью 3 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, село Костома.

Суд считает, что непринятие административным ответчиком мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на данную автодорогу является незаконным, поскольку создаёт угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, так как отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (автомобильные дороги) не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, и, соответственно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Регистрация права собственности на указанную автодорогу исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на неё.

Кроме того, отсутствие надлежаще оформленного права собственности на спорную автодорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределённым кругом лиц, является препятствием к осуществлению государственного контроля за её техническим состоянием, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации Ореховского сельского поселения галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения протяженностью 3 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, с. Костома, и обязать администрацию Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности муниципальную автомобильную дорогу местного значения протяженностью 3 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, с. Костома, в срок не позднее 31 декабря 2024 г., путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

Руководствуясь ст.ст.114, 157, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать бездействие администрации Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения протяженностью 3 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, с. Костома, незаконным.

Возложить на администрацию Ореховского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на муниципальную автомобильную дорогу местного значения протяженностью 3 км, расположенную по адресу: Костромская область, Галичский район, с. Костома, в срок не позднее 31 декабря 2024 г., путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Е.В.Балашова

Решение принято в окончательной форме – 12 июля 2021 г.

Судья