УИД 50RS0005-01-2024-008632-73

Дело №2а-317/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Скребцовой Е.А., при секретаре Ловцовой С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, Администрации Губернатора Московской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, Администрации Губернатора Московской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда. В обосновании требований указано, что истец приобрел земельный участок в д. Бабкино Дмитровского района у Администрации района под индивидуальное жилищное строительство. Истцом был построен дом, а подъездной дороги к дому истца Администрацией оборудовано не было. Истец сам проложил дорогу до проселочной дороги сельского поселения. В дальнейшем участок перед домом истца, где проходит дорога был продан частному предпринимателю для организации фермерского хозяйства. В настоящее время подъезд к дому истца отсутствует. Обращения истца в Администрацию Дмитровского округа и обращения к Губернатору Московской области об оборудовании подъезда к дому результата не дали. Жить в доме на таком участке не безопасно, возможности подъезда пожарной машины, скорой медицинской помощи нет. Истец, с учетом уточнения исковых требований, просит признать бездействие Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, Администрации Губернатора Московской области по не включению дороги в реестр муниципального имущества, не обеспечению ремонта, уборки и очистки от снега проезда к дому истца, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 500000 руб. с каждого.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что дорога находится в надлежащем состоянии, имеет твердое покрытие, по бокам оборудованы кюветы, ответчики обязаны обслуживать указанную дорогу, включив ее в реестр муниципальной собственности.

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик представитель Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО6. в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала, представила письменные возражения на иск.

Административный ответчик представитель Администрации Губернатора Московской области ФИО7. в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, согласно которого против удовлетворения требований возражал.

Заинтересованное лицо представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Заинтересованное лицо представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО10 – ФИО8 в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований не возражал, суду пояснил, что ФИО10 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, по территории указанного земельного участка действительно проходит часть дороги, предпринимать какие либо действия, исключающие возможность проезда по данной дороге, арендатор не намерен.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения (частичного) административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, наличия уважительных причин его пропуска. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного Федерального закона).

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества был утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 года №424 (далее - Порядок ведения реестров).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе, правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектом учета в реестрах является, в том числе, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здания, строения, сооружения или объекты незавершенного строительства, земельные участки, жилые, нежилые помещения или иные прочно связанные с землей объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений ст. 1 ГК РФ, здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам; территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды (пункты 10, 10.1 и 12 названной статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о дорожной деятельности) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.122016 года №1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона о дорожной деятельности определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления; пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона о дорожной деятельности).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора дарения земельного участка с жилым домом и гаражом, что подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе права на объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области с заявлением о постановке дороги на кадастровый учет, организации ее очистки от снега в зимний период.

Письмом Администрации Дмитровского городского округа Московской области № на обращение истца дан ответ, согласно которого проезд к дому № 

<

адрес> выходит за границу населенного пункта и частично проходит по земельному участку с кадастровым номером №. В связи с отсутствием свободного земельного участка под планируемую дорогу, принятие проезда, в качестве автодороги местного значения Дмитровского городского округа в муниципальную собственность, в настоящий момент не представляется возможным. Для обустройства проезда следует обратиться к собственнику земельного участка с кадастровым номером № по вопросу установления сервитута.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Губернатора Московской области с просьбой о постановке дороги на кадастровый учет, организации ее очистки от снега в зимний период.

Согласно уведомления Администрации Губернатора Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение направлено на рассмотрение в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Согласно письма Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области указанное обращение направлено на рассмотрение в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области.

Согласно ответа Администрации Дмитровского городского округа Московской области проезд к земельному участку с кадастровым номером № 

<

адрес>, проходит по земельному участку с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – для строительства зданий, строений и сооружений для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Содержание территорий и проездов, не являющихся муниципальной собственностью, за счет средств бюджета Дмитровского городского округа Московской области не представляется возможным. Вопрос по принятию новых участков дорог, будет возможно рассмотреть после выделения земельного участка с соответствующим видом разрешенного использования. После решения вопроса о передаче дорог общего пользования местного значения в муниципальную собственность мероприятия по их ремонту и содержанию будут включены в план финансирования в рамках реализации муниципальных программ будущих периодов. До включения указанного в обращении проезда в реестр дорог местного значения, в зимний период для обеспечения проезда к домовладениям, расположенным в границах населенного пункта д. Бабкино, работы по очистке от снега не находящихся в муниципальной собственности подъездных дорог выполняются по заявкам МКУ «Центр Благоустройства Костинское».

Земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для строительства зданий, строений и сооружений для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и предоставлен по договору аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № - ФИО10, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный договор не расторгнут.

Из акта обследования земельного участка, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доступ к земельному участку осуществляется с южной стороны по грунтовой дороге. Грунтовая дорога, по которой осуществляется доступ к обследуемому участку пролегает через пустырь и через земельный участок с кадастровым номером №

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Так, согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 указанной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Частью 9 статьи 5 названного федерального закона определено, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Отсутствие у спорного объекта, расположенного на территории общего пользования, признаков сооружения (автомобильной дороги), не включение его в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципальной собственности не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу.

Однако, как следует из административного искового заявления, и пояснений истца, указавшего, что дорога находится в надлежащем состоянии, ремонта либо реконструкции не требует, что также не оспаривалось административными ответчиками, истцом не ставился вопрос о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении безопасности дорожного движения и транспортной доступности, не включении дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также о возложении обязанности привести спорную дорогу в надлежащее состояние.

Частью 1 ст. 178 КАС РФ установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Установив их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц, суд отказывает в удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 названного Кодекса).

Поскольку отсутствуют правовые основания для включения спорного объекта в реестр муниципального имущества, законных оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку требования о взыскании компенсации морального вреда является производным от основного требования, в удовлетворении которого отказано, суд не находит законных оснований для взыскании с ответчиков в пользу истца компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, Администрации Губернатора Московской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца с подачей жалобы через Дмитровский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 года.

Судья Дмитровского

городского суда

Московской области: Е.А. Скребцова