РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Пасечниковой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Букиным П.А., 

с участием 

представителя отдела социальной защиты населения по г. Донскому государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1007/2024 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - отдел социальной защиты населения по г. Донской о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

истец Скидан С.В. обратился в суд с иском к - филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области»-отдел социальной защиты по г. Донскому о признании права как ветерана труда на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», понуждении назначить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с момента обращения с 27.02.2024. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что 09.02.2024 он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области» - филиал отдел социальной защиты по г. Донскому с заявлением по вопросу о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. 

Отмечает, что по результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение № ... от 04.03.2024 об отказе в назначении данной ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда на том основании, что он не достиг общего пенсионного возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости. 

Считает решение незаконным. 

Истец Скидан С.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в связи с не достижением истцом возраста, дающего право на назначении страховой пенсии по старости, о чем представила письменные возражения. 

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, позицию по иску не выразил.

Определением суда от 17.06.2024 в качестве ответчика привлечено ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, позицию по иску не выразил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

На основании ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Согласно ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

На основании п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г. 

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановление правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 «Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. 

В соответствии с п.п. 3,4,6 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по месту жительства. К заявлению по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области (далее - министерство); предоставляют копии удостоверений (свидетельств установленного образца) и (или) копии справки о праве на получение соответствующих мер социальной поддержки (документ, выданный после 1 января 2015 года на территории Тульской области, заявитель вправе не представлять); согласие на обработку персональных данных по форме, утвержденной министерством. При обращении с заявлением заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату. Решение о назначении (отказе в назначении) денежной выплаты принимается учреждением не позднее чем через десять рабочих дней со дня регистрации заявления. Поданное на бумажном носителе заявление с приложенными к нему документами регистрируется в учреждении в журнале регистрации заявлений не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его поступления. Датой подачи заявления в виде электронного документа и документов считается день направления учреждением заявителю электронного уведомления о приеме заявления и документов.

В силу положений ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству. 

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ « О ветеранах».

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, о и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Из положений ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», следует, что в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

В силу изложенного, право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 589 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. 

Как следует из удостоверения серия Т-V № ..., выданного ДД.ММ.ГГГГ государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому, истец Скидан С.В. является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Федерального закона «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что 27.02.2024 истец Скидан С.В., имеющий звание «Ветеран труда», обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и пакетом необходимых документов. 

Решением государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому № ... от 04.03.2024 ФИО2 на его обращение с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, было отказано на том основании, что им не достигнут возраст, дающий право на получение трудовой пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях».

Согласно паспорту серия ... № ..., выданному ... ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., последний зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, с 08.06.2015 по настоящее время. 

Таким образом, судом установлено, что истец Скидан С.В. является ветераном труда и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец Скидан С.В., имеющий удостоверение «Ветеран труда», 27.02.2024 обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по г. Донскому, то есть по месту жительства, с предоставлением необходимого пакета документов, предусмотренного законом, и на момент обращения с заявлением он имел право на указанную выплату, то суд считает необходимым восстановить нарушенное право истца, а поэтому исковые требования Скидана С.В. о назначении ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - отдел социальной защиты населения по г. Донской о признании права на получение мер социальной поддержки о признании права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО на праве ветерана труда, и возложении обязанности назначить данную выплату и выплачивать с 27.02.2024, удовлетворить в полном объеме. 

Признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО.

Обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - отдел социальной защиты населения по г. Донской назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, как ветерану труда - с момента обращения, т.е. 27.02.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области. 

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2024. 

Председательствующий Е.В. Пасечникова