Судья Майорова Е.В. 

Дело № 72-1110/2025

УИД 59RS0001-01-2025-004367-67

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 13 ноября 2025 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации г. Перми Кетовой Любови Андреевны на решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 30 сентября 2025 г., постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 24 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Перми,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – начальника отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 24 июля 2025 г. № 48-9С-25 администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 30 сентября 2025 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Кетовой Л.А., указанное постановление должностного лица изменено, в пункте 2 постановления слово «суток» заменено словом «дней». В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Кетова Л.А. просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на необоснованность вмененного нарушения пункта 67 Правил противопожарного режима. Просит снизить размер назначенного административного штрафа. 

В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрации г. Перми, защитники Кетова Л.А., Сидоркина Н.А., извещенные надлежащим образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац 4); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац 5).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (далее - Правила от 16 сентября 2020 г. № 1479).

Согласно пункту 67 Правил от 16 сентября 2020 г. № 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации г. Перми к административной ответственности постановлением от 24 июля 2025 г. № 48-9С-25 послужило поступившее 17 апреля 2025 г. в 14 часов 27 минут сообщение о горении мусора, сухой травянистой растительности на открытой территории, напротив адреса: 

<

...>; по прибытию на место пожара было установлено, что происходит горение мусора, сухой травянистой растительности, напротив адреса: 

<

...> (координаты: **), в границах населенного пункта – г. Пермь; границы земельного участка не определены (участок не размежеван). 

Проверяя законность вынесенного должностным лицом постановления, судья районного суда пришел к выводу, что имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт совершения администрацией г. Перми вменяемого правонарушения и соблюдения порядка привлечения ее к административной ответственности.

Вместе с тем, принятые по делу акты законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно постановлению заместителя начальника отдела – начальника отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 24 июля 2025 г. № 48-9С-25 администрация г. Перми привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение пункта 67 Правил от 16 сентября 2020 г. № 1479 которое выразилось в несвоевременной уборке мусора, сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта г. Пермь, напротив адреса: 

<

...> (координаты: **285). 

При этом согласно протоколу об административном правонарушении от 04 июля 2025 г. № 9, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Перми к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил факт нарушения пункта 67 Правил от 16 сентября 2020 г. № 1479 выразившийся в несвоевременной уборке мусора.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, административного правонарушения, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.

Вместе с тем, несмотря на то, что пункт 67 Правил от 16 сентября 2020 г. № 1479, в том числе содержит обязанность правообладателя земельных участков производить и обеспечивать своевременную их уборку, очистку от мусора, сухой растительности и покос травы, однако протоколом не своевременная уборка сухой травянистой растительности администрации г. Перми не вменялась.

При вынесении должностным лицом постановления от 24 июля 2025 г., вопреки сформулированному в протоколе об административном правонарушении событию административного правонарушения установлено, что администрация г. Перми в нарушение пункта 67 Правил от 16 сентября 2020 г. № 1479, на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта г. Пермь, напротив адреса: 

<

...> (координаты: 57.981, 56.285), не произвела своевременную уборку сухой травянистой растительности.

Таким образом, администрация г. Перми привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения которое в протоколе об административном правонарушении не описано, что является недопустимым.

Кроме того судьей районного суда оставлено без внимания, что Федеральным законом от 01 апреля 2025 г. № 56-ФЗ, вступившим в законную силу 12 апреля 2025 г., в часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, однако должностным лицом в постановлении и судьей районного суда в решении диспозиция указанной нормы изложена в старой редакции.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда, вынесенных в отношении администрации г. Перми по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Как следует из материалов дела, датой совершения правонарушения, за которое администрация г. Перми привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 17 апреля 2025 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное выше, принять законное и обоснованное постановление, соответствующее требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 24 июля 2025 г. № 48-9С-25, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 30 сентября 2025 г., вынесенные в отношении администрации г. Перми, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу отделения административной практики и дознания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми УНДиПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю.

Судья - (подпись)