Дело№2а-60/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палкино 28 января 2020 года 

Печорский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Моисеева В.А., 

при секретаре Егоровой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Палкинского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» Палкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» Палкинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палкинского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» Палкинского района Псковской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» Палкинского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при осуществлении дорожной деятельности и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, в рамках которой в деятельности администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» выявлены нарушения действующего законодательства, а именно не разработан и не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Прокуратурой района в адрес Главы администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» 27 февраля 2019 года внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства при организации содержания автомобильных дорог. Данное представление удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, административный регламент не разработан и не принят. В результате бездействия администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» нарушаются права неопределенного круга лиц (как лиц, чьи права нарушаются несоблюдением требований, установленных в отношении муниципального дорожного фонда, так и лиц, деятельность которых проверяется в рамках осуществления указанного муниципального контроля). Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения незаконным, обязать администрацию сельского поселения «Новоуситовская волость» разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании прокурор Палкинского района Федоров А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Глава сельского поселения «Новоуситовская волость» Палкинского района Псковской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что действительно до настоящего времени административный регламент предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения администрацией волости не разработан и не утвержден. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с пп. 2 и 8 ст.2 указанного Федерального закона под органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организациями - государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В силу п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 2, 3 ст. 13.1 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Из положений п. 4 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-03 «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» следует, что за сельскими поселениями Псковской области закреплен вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. 

Согласно п.2 ч.2 ст.6 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обязывает органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6).

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 поименованного закона).

Из материалов дела следует, что в нарушение действующего законодательства администрацией сельского поселения «Новоуситовская волость» Палкинского района Псковской области не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. 

Учитывая изложенное, требования прокурора Палкинского района Псковской области к администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» Палкинского района Псковской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Палкинского района Псковской области к администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» Палкинского района Псковской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» Палкинского района Псковской области по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения незаконным. 

Обязать администрацию сельского поселения «Новоуситовская волость» Палкинского района Псковской области разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 января 2020 года.

Судья В.А. Моисеев