Судья Переляева В.С.

Судья-докладчик Амосов С.С.

УИД 38RS0024-01-2025-001879-47

№ 33-314/2026 (33-10344/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 февраля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Амосова С.С.,

судей Малиновской А.Л. и Ринчинова Б.А.,

при секретаре Папиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1440/2025 по иску ФИО5 к федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделу "Иркутский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности в порядке приватизации

по апелляционной жалобе ФИО5

на решение Усольского городского суда Иркутской области от 2 сентября 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований (л.д. 8-9) ФИО5 указала, что Дата изъята на имя ФИО6 исполнительным комитетом Усольского районного Совета народных депутатов выдан ордер Номер изъят на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>.

В ордере в качестве членов семьи указаны сын ФИО2 и дочь ФИО5 ФИО1 и член семьи нанимателя ФИО2 умерли. В настоящее время в жилом помещении проживает и состоит на регистрационном учете истец.

Дата изъята ФИО5 получено решение Номер изъят, которым в передаче жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, в собственность в порядке приватизации было отказано на основании п.п. 3 п. 12 Порядка передачи жилого помещения жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации в порядке приватизации.

Истец ранее участия в приватизации не принимала, иного жилья в собственности не имеет, постоянно проживает и несет бремя содержания спорного жилого помещения. Считает решение об отказе в передаче жилого помещения в порядке приватизации незаконным.

ФИО5 просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 2 сентября 2025 г. (л.д. 90-93) в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказано.

В апелляционной жалобе (л.д. 100-102) ФИО5 просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, ордер после смерти отца был оформлен на ее мать, истец являлась членом семьи нанимателя ФИО1., состоит на регистрационном учете с Дата изъята .

Ордер не содержит отметки о том, что жилое помещение является служебным, в реестр служебных помещений не внесено. Рабочий поселок 

<

адрес изъят> исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Спорное жилое помещение предоставлялось в соответствии с п. 28 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-морском флоте, утверждённого приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. Номер изъят как служебное период работы (службы) в войсковой части КЭЧ района Белая, но не исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов. Согласно Приказу Минобороны России от 26.06.2000 приказ Номер изъят от 10.11.1975 признан недействующим.

В уточненном исковом заявлении указано, что ордер был выписан на бланке исполнительного комитета Усольского районного Совета народных депутатов от Дата изъята На бланке настоящего ордера подпись начальника КЭЧ района Белая п/п ФИО3 и поставлена гербовая печать квартирно-эксплуатационной части района Белая. Из этого следует, что договор социального найма жилого помещения заключён на основании ордера от Дата изъята между нанимателем и наймодателем - квартирно-эксплуатационной частью района Белая на состав семьи три человека. Спорное имущество было передано в бессрочное владение и пользование наймодателем. Ордер переоформлен на ФИО1 в связи со смертью ее отца - военнослужащего ФИО4

О том, что по настоящему делу подано уточнённое исковое заявление, в решении суда не указано, в связи с чем, ссылка на исполнительный комитет Усольского районного Совета народных депутатов, которым якобы был выдан ордер, несостоятельна. Возражения ответчика не подтверждаются доказательствами по делу.

Ордер также не содержит сведений о срочном договоре найма жилого помещения.

В жилом помещении истец проживает более 40 лет и за весь период никто со стороны ответчиков в судебном порядке не оспаривал ее право на постоянной основе владеть и пользоваться жилым помещением.

Под указанные признаки жилого дома, не подлежащего приватизации согласно п. 2 Порядка передачи жилых помещений жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации в порядке приватизации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят, на который ссылается ответчик, жилой дом не подпадает, поскольку не находится в аварийном состоянии, дом жилой, не является общежитием, не находится в закрытом военном городке, квартира не является служебным жилым помещением, ордер выдан в постоянное владение и пользование, квартира находится в оперативном управлении.

Относительно апелляционной жалобы поступили возражения представителя ФГАУ "Росжилкомплекс" по доверенности ФИО7, в которых изложена просьба об оставлении решения суда без изменения.

На основании определения заместителя председателя Иркутского областного суда от 3 февраля 2026 г. судья судебной коллегии ФИО8 в связи с нахождением в ежегодном очередном отпуске заменена на судью Малиновскую А.Л.

Представители ответчиков, Минобороны России, ФГАУ "Росжилкомплекс", представители третьих лиц администрации Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области, Управления Росреестра по Иркутской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Сведений о причинах неявки не представлено.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений абзаца третьего пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата изъята N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Амосова С.С., объяснения ФИО5 и ее представителя - ФИО9, которые поддержали доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, рассмотрев его, согласно части 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оставила без изменения решение суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, судом установлено, что Дата изъята на имя ФИО1 был выдан ордер Номер изъят (переоформлен в связи со смертью квартиросъемщика) на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>.

В ордере в качестве членов семьи указаны сын ФИО2 и дочь ФИО5 (истец) (л.д. 36).

Наниматель жилого помещения ФИО1 умерла Дата изъята , член семьи нанимателя ФИО2 умер Дата изъята (л.д. 15-16).

В настоящее время в жилом помещении проживает и зарегистрирована ФИО5, что подтверждается справкой Среднинского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от Дата изъята (л.д. 12).

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>, относится к федеральной собственности, правообладатель Министерство обороны Российской Федерации на основании приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 22.12.2021 № 4179, закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ "Росжилкомплекс". Принадлежность указанного жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 38-43).

В целях получения жилого помещения в собственность в порядке приватизации ФИО5 обратилась в территориальный отдел "Иркутский" ФГАУ "Росжилкомплекс", но получила отказ в связи с тем, что жилое помещение не подлежит приватизации (л.д. 17-18).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.10.2011 № 1779-р "О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. Номер изъят р.

<

адрес изъят> исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО5 о признании за истцом права собственности на спорное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят> порядке приватизации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорное жилое помещение является служебным, такого статуса не утратило, и не подлежит приватизации.

Судебная коллегия с решением Усольского городского суда Иркутской области согласилась, поскольку выводы суда основаны на законе и материалах дела, являются правильными. Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклонила исходя из следующего.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к этому Постановлению, независимо о того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 Приложения № 3 к названному Постановлению в муниципальную собственность подлежал передаче жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в т.ч. здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Между тем, спорное жилое помещение к муниципальному жилищному фонду не относится и никогда в данном фонде не находилось.

В настоящее время правообладателем спорного жилого помещения на праве оперативного управления является ФГАУ "Росжилкомплекс".

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу статьи 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в том числе, в домах закрытых военных городков. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, которые предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, в связи с прохождением службы или назначением на государственную должность субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 92, статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила).

Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (пункт 15 Правил).

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, устанавливалось, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам Жилищного кодекса РСФСР (статьи 28 - 31, 33, 42, 43) основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Спорное жилое помещение предоставлялось в соответствии с пунктом 28 "Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте", утвержденного приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 Номер изъят как служебное на период работы (службы) в войсковой части КЭЧ района Белая, но не исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов.

Жилищный фонд военного городка не находился в ведении органа исполнительной власти, предоставление жилья в закрытых военных городках на условиях договора социального найма законом не предусматривалось.

Предоставление жилого помещения лицам из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в закрытом военном городке, вызванное лишь трудовыми отношениями с войсковой частью, определяло назначение такого жилого помещения по правилам статей 101, 104 ЖК РСФСР.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Из системного толкования названных норм с учетом того, что наделение военного городка статусом закрытого было направлено на закрепление жилой площади закрытых военных городков за военным ведомством для создания служебного жилого фонда и обеспечения военнослужащих и гражданских служащих Вооруженных Сил Российской Федерации жилыми помещениями для временного проживания на период прохождения военной службы или трудовых отношений, следует, что в закрытых военных городках, как рабочие и служащие, так и военнослужащие обеспечивались только служебными жилыми помещениями, находящиеся на территории закрытых военных городков.

Жилые помещения подлежали предоставлению в качестве служебного жилья, независимо от того, принималось ли решение о включении данных жилых помещений в число служебных в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Доказательств того, что ФИО5, не являвшаяся военнослужащей, состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, и в отношении нее и членов ее семьи принималось решение о предоставлении спорного жилого помещения как лицам, признанным в установленном порядке имеющими право на обеспечение жилым помещением на условиях договора найма в порядке главы 1 раздела 3 Жилищного кодекса РСФСР, не представлено. Напротив, сама ФИО5 не отрицала, что не состояла на соответствующем учете.

Поскольку спорная квартира на момент ее предоставления была расположена в закрытом военном городке, то она имела статус служебного жилого помещения. Доказательств предоставления этой квартиры не в качестве служебного жилого помещения, а на иных условиях, суду не представлено.

Несмотря на то, что выданный на занятие спорной квартиры ордер не содержат текстовых отметок о служебном статусе предоставляемого жилья, факт выдачи его квартирно-эксплуатационной службой Министерства обороны, а также отсутствие основания для предоставления жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий свидетельствуют о невозможности применения к спорному жилому помещению правового режима, установленного для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и об отсутствии у истца права на приватизацию в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решение о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

Признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом не принималось. Исключение военного городка 

<

адрес изъят> из Перечня закрытых военных городков само по себе не влечет утрату жилым помещением статуса служебного.

Более того, материалами дела достоверно подтверждается, что спорная квартира относится к числу служебных жилых помещений на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19 марта 2020 г. Номер изъят "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд", позиция приложения к приказу Номер изъят.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, влекущие в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 2 сентября 2025 г. по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий С.С. Амосов

Судьи А.Л. Малиновская

Б.А. Ринчинов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 февраля 2026 г.