Дело об административном правонарушении № 5-2026/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2021 года город Черкесск 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Чимова З.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающей по адресу: КЧР, 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела защиты прав потребителей и юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР 20 мая 2021 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 06.04. 2021 года в 10 час. 00 мин. в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР при рассмотрении реестра граждан, пересекших 17 ноября 2020 года границу Российской Федерации воздушным транспортом и информации из корпоративного портала Роспотребнадзора, установлен факт регистрации ФИО1 на Едином портале государственных и муниципальных услуг, однако отсутствуют сведения о прохождении им лабораторного исследования и размещения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, пройденного в течение трех дней с момента пересечения границы РФ с 17.10.2020 года по 20.10.2020 года на Едином портале государственных и муниципальных услуг, тем самым ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного постановления органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, а именно: согласно анкете для прибывающих авиарейсами в Российскую Федерацию, гражданка ФИО1 17 октября 2020 года, прибыв на территорию Российской Федерации, не выполнил установленные пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27 июля 2020 года №22 «О внесений изменений в постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года №7 и от 30 марта 2020 года №9» требование о необходимости прохождения в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещения информации о результате лабораторного исследования в Едином портале государственных и муниципальных услуг, заполнив соответствующую форму, что создает риск возникновения инфекционных заболеваний. ФИО1, не прошедшая исследование на COVID-19, в случае инфицирования могла не только нанести вред своему здоровью, но и являться источником распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих. 

Административный материал передан на рассмотрение в Черкесский городской суд КЧР 02 июня 2021 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вмененного правонарушения признала. Пояснила, что действительно 17 октября 2020 года прибыла на территорию РФ воздушным транспортом, заполнив при этом анкету прибывающего до прибытия на территорию РФ в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через границу РФ. 19 октября 2020 года она прошла исследование на COVID-19 методом ПЦР в ООО "ЭлитЛаб", что подтверждается результатом исследования от 19 октября 2020 года. Вид исследования РНК коронавируса 2019-nCoV, результат –отрицательный. 19 октября 2020 года ею на Едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствующем разделе были размещены результаты исследования, что подтверждается фотоскрином, однако информация о прохождении ею исследования не прошла, в связи с техническим сбоем при загрузке документа по независящим от нее обстоятельствам. Она является законопослушным гражданином, и ранее к административной и иной ответственности не привлекалась. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по КЧР просила переквалифицировать вмененное правонарушение и назначить ей наказание в виде предупреждения. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР в судебное заседание не явился. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) (пункт 16).

Общеизвестным является тот факт, что 11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила вспышку новой коронавирусной инфекции (COVID-19) пандемией.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями по принятию в установленном законом порядке необходимых мер для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В целях реализации положений статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" приняты Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019".

Пунктом 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 июля 2020 года №22 «О внесений изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 и от 30 марта 2020 года №9» предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо: обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (заполнение анкеты в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) (пункт 2.1); в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) (пункт 2.2).

Как усматривается из представленных материалов, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР проведена проверка исполнения вышеуказанных положений. В результате проверки установлено, ФИО1 на Едином портале государственных и муниципальных услуг зарегистрирована, ранее при пересечении границы РФ она в установленные сроки результаты лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг размещала, однако, результат исследования не был активирован, по независящим от нее причинам.

В статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, из Анкеты для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы следует, что ФИО1 19 17 октября 2020 года прибыла в Российскую Федерацию из Турции, в течение последних 72 часов до прибытия в Российскую Федерацию тест на COVID-19 не сдавала.

Трехдневный срок для размещения информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг исчисляется с момента прибытия в Российскую Федерацию авиарейсом из зарубежных стран.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 19 октября 2020 года прошла исследование на COVID-19 методом ПЦР в ООО "ЭлитЛаб", что подтверждается результатом исследования от 19 октября 2020 года. Вид исследования РНК коронавируса 2019-nCoV, результат –отрицательный.

Таким образом, ФИО1 выполнила требование о прохождении в трехдневный срок со дня прибытия на территорию РФ лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, по результатам которого инфекция не обнаружена, в связи с чем она не являлась источником распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих. 

Однако, в списке поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран на территорию Российской Федерации заявление ФИО1 не значится, таким образом, сведения о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию ФИО1 в Едином портале государственных и муниципальных услуг не разместила. 

Само по себе принятие мер по размещению результатов теста на новую коронавирусную инфекцию не свидетельствуют о выполнении требований постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019"

Вместе с тем, в данном случае, имеются основания для переквалификации бездействия ФИО1, не исполнившей требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, но не создавшей угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 указанной статьи.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

Часть 1 и части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют один родовой объект посягательства, переквалификация с части 2 на часть 1 данной статьи положение лица, в отношении которого возбуждено дело, не ухудшает, подведомственность рассмотрения дела об административном правонарушении не изменяет.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достоверно и полно отражено в представленных материалах дела.

Санкция части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Учитывая отсутствие в деле сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым и достаточным для достижения целей, указанных в статьях 1.2 и 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ей наказание, предусмотренное санкцией статьи, штраф в размере 500 рублей.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Переквалифицировать бездействие ФИО1 с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам: КБК 141116 01061010003 140 УФК по КЧР (Управление Роспотребнадзора по КЧР 

<

...>), ИНН 

<

***>, КПП 091701001, счет 40102810245370000078, БИК 049133001, ОКТМО 91701000 отделение НБ Карачаево-Черкесская Республика г.Черкесск.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Черкесского городского суда КЧР З.В. Чимова