61RS0002-01-2026-000569-25

№ 5-42/2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 11 марта 2026 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Кременица А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее - ИП ФИО5), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН: №, ОГРНИП: №, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>-на-ФИО4, 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут в ходе проведения административного расследования по адресу: 

<

адрес>-на-ФИО4, 

<

адрес>, установлен факт привлечения (допуска) к трудовой деятельности ИП ФИО3 гражданина Республики Узбекистан ФИО6 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика, не имея патента на работу.

ДД.ММ.ГГГГ примерно в 11:00 сотрудниками УВМ ГУ МВД ФИО4 по 

<

адрес> совместно с сотрудниками УФСБ ФИО4 по 

<

адрес> при проведении проверки на строительном объекте ЖК «ФИО2» по адресу: 

<

адрес>-на-ФИО4, ул. ФИО2, 

<

адрес> выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО6 у., который ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность без патента на работу в качестве арматурщика, а именно вязку арматуры.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции по 

<

адрес> гражданин Республики Узбекистан ФИО6 у. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В соответствии с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО Специальный застройщик «Жилой Комплекс ФИО7» (Заказчик) и ООО «Ростовстрой» (Подрядчик), подрядчик обязуется выполнить основные этапы работ на объекте: «Многоквартирный жилой дом с автостоянкой» по адресу: 

<

адрес>-на-ФИО4, ул. ФИО2, 370/3.

На основании договоров подряда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ООО «Ростовстрой» и ИП ФИО3, ИП ФИО3 принимает на себя обязательства выполнить строительные работы на объекте: «Многоквартирный ФИО2 дом с автостоянкой» по адресу: 

<

адрес>-на-ФИО4, ул. ФИО2, 370/3, в том числе выполнить бетонирование вертикальных конструкций, плит перекрытий, лестниц, что подтверждается актом о приемке выполненных работ.

ИП ФИО3 для выполнения условий договора строительного подряда «Многоквартирный жилой дом с автостоянкой» по адресу: 

<

адрес>-на-ФИО4, ул. ФИО2, 370/3, был привлечен гражданин Республики Узбекистан ФИО6 у.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 11:00 по адресу: 

<

адрес>-на-ФИО4, ул. ФИО2, 370/3, ИП ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: №) привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО6 у., который осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика без патента на работу, а именно вязал арматуру на строительном объекте, расположенном по указанному адресу, чем нарушил требования пункта 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

ИП ФИО3 в судебное заседание явился, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, поскольку он имеет ряд текущих финансовых обязательств, после выявления нарушений миграционного законодательства приняты меры к их устранению и недопущению впредь.

Представитель УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пункту 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Закона № 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «СЗ «ЖК ФИО7» и ООО «Ростовстрой»;

- договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Ростовстрой» и ИП ФИО3;

- договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Ростовстрой» и ИП ФИО3;

- дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ №;

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора подряда от 02.05.2024№;

- соглашением от 21.0.2025 о расторжении договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ №;

- объяснением ФИО6 у., согласно которому он приехал на территорию РФ с целью визита «работа», по прибытии ДД.ММ.ГГГГ встретился со своим знакомым ФИО3, который предложил ему работу за денежное вознаграждение в качестве арматурщика на строящемся ЖК «ФИО2» по адресу: 

<

адрес>-на-ФИО4, ул. ФИО2, 370/3. С ДД.ММ.ГГГГ он приступил к работе, а именно занимался вязкой арматуры на строительном объекте, все необходимые инструменты ему выдал ФИО3, который также ставил задачи, которые необходимо выполнить, проводил инструктаж по технике безопасности. По факту выполненных работ ФИО3 обещал лично выплачивать ежедневно 2 000 рублей наличным расчетом. По факту разрешения на работу (патент), дающий право осуществлять трудовую деятельность, ФИО6 у. никуда не обращался, жилье предоставил ФИО3 на территории строительного объекта (вагончик);

- постановлением врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД ФИО4 по РО ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, которым гражданин Республики Узбекистан ФИО6 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- иными материалами дела.

Давая оценку представленным доказательствам вины ИП ФИО3, суд находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Материалы дела содержат все необходимые сведения, подтверждающие вину ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина ИП ФИО3 установлены.

Действия ИП ФИО3 квалифицируются судом по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются:

- признание вины и раскаяние;

- добровольное исполнение предписания об устранении допущенного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу части 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Предоставленные в материалы дела документы, в том числе сведения о сфере предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя, об отнесении индивидуального предпринимателя к субъектам малого и среднего предпринимательства, об имущественном и финансовом положении индивидуального предпринимателя, о совершении административного правонарушения впервые, позволяют сделать вывод о наличии оснований для снижения размера наказания.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности административного наказания, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН: №, ОГРНИП: №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по РО (ГУ МВД ФИО4 по 

<

адрес>); расчетный счет 03№; единый казначейский счет: 40№; отделение 

<

адрес>-на-ФИО4/УФК по 

<

адрес> (ГУ МВД ФИО4 по 

<

адрес>), Отделение Ростов-на-ФИО4//УФК по 

<

адрес> в 

<

адрес>-на-ФИО4) ИНН №; КПП № БИК № код ОКТМО № КБК 18№; наименование платежа: административный штраф; УИН: 18№.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону по адресу: 

<

...>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Отсрочка или рассрочка уплаты штрафа может быть произведена судом на основании ст. 31.5 КоАП РФ по ходатайству. В случае неуплаты штрафа в указанный срок виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Разъяснить, что согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Кременица