5-1013/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Тольятти 10 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, и ее защитника Аношкина И.В.,

помощника прокурора Центрального района г.Тольятти Шкляра А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2021 года прокурора Центрального района г.Тольятти Сабирзянова Р.Т. 

<

данные изъяты> ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, то есть производство некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, материалов или их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы произведены, распространены или направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в связи с чем данным постановлением в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Тольятти Шкляр А.А. постановление прокурора Центрального района г.Тольятти поддержал и просил признать должностное лицо - 

<

данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.34 ч.2 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде штрафа.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Аношкин И.В. с постановлением прокурора Центрального района г.Тольятти о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст.19.34 ч.2 КоАП РФ, не согласились, считают, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения ввиду того, что она предприняла должную добросовестность и осмотрительность с целью соблюдения п.1 ст.24 ФЗ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приняв меры к тому, чтобы любой человек, посетивший указанную страницу в социальной сети ВКонтакте был проинформирован, что вся информация и все материалы, опубликованные на странице этой группы публикуются организацией, выполняющей функции иностранного агента. В свою очередь ни ФЗ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ни какие-либо подзаконные акты не содержат однозначного требования и предписаний по порядку маркирования публикаций в сети «Интернет», из чего сотрудники «

<

данные изъяты>» сделали вывод, что указание в заглавии страницы на то, что организация является иностранным агентом относится ко всем материалам, опубликованным на странице. Требования о маркировке продукции НКО-иностранного агента являются неоднозначными, не отвечающим требованию ясности нормативно-правового акта, что в свою очередь приводит к тому, что данная норма применяется произвольно, основываясь на широком толковании указанных норм. При наличии закрепленной на уровне федерального закона обязанности «маркировать» все материалы, которые исходят от НКО, включенной в реестр «иностранных агентов», само понятие «материалов», форма такой маркировки, а также способ издания и (или) распространения таких «материалов», законом не конкретизированы. На уровне иных нормативных подзаконных актов либо разъяснений, писем и т.д. уполномоченных органов, порядок выполнения указанного требования не раскрывается. Требования о «маркировке» сформулированы в законе недостаточно четко, расплывчато, что позволяет их произвольно толковать в ситуации отсутствия в подзаконных актах каких-либо руководящих разъяснений по этому поводу, что позволяет привлекать НКО к ответственности даже в том случае, если ими разумно соблюдаются все требования, поскольку отсутствует закрепленная на законодательном уровне формулировка такой «маркировки» и не определено, какие материалы подлежат «маркировке». Так, например, в законе не указан порядок маркировки публикаций, размещенных в сети «Интернет» в результате чего указания на сайте НКО на то, что НКО является «иностранным агентом», может оказаться недостаточным, если правоприменитель сочтет, что каждая публикация, размещенная на Интернет-сайте, должна содержать «маркировку». Указание в постановлении прокуратуры на то, что «данные посты могли быть распространены другими пользователями» не может приводить к ответственности для НКО, так как в данном случае распространением занимается не НКО, а физические лица-пользователи Интернета, за действия которых НКО-иностранный агент не может нести ответственность. Считает, что произвольное привлечение к административной ответственности за «ненадлежащую маркировку» является нарушением Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Практика ЕСПЧ устанавливает, что в тех случаях, когда государственные органы уполномочены национальным законодательством вмешиваться в деятельность НКО, закон не должен допускать произвольное вмешательство. Исходя из позиции ЕСПЧ привлечение к административной ответственности АНО 

<

данные изъяты> и ФИО1 приведет к нарушению ст.10 и ст.11 Конвенции. Просят производство по делу в отношении ФИО1 прекратить. 

Согласно ст.1 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статья 19.34 ч.2 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за производство некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, материалов или их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», либо направление этой организацией материалов в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные или иные организации без указания на то, что эти материалы произведены, распространены или направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Частью 6 ст.2 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона №7-ФЗ материалы, производимые некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые такой организацией в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные и иные организации, информация, касающаяся деятельности такой организации, распространяемая через средства массовой информации, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, либо касаются деятельности такой организации.

Согласно п.9 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц.

Согласно ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Из представленных суду материалов следует, что прокуратурой Центрального района г.Тольятти проведена проверка соблюдения требований законодательства о некоммерческих организациях в отношении АНО 

<

данные изъяты> по факту распространения информационных материалов без указания на то, что эти материалы произведены, распространены или направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. 

 В ходе проверки установлено, что в сети «Интернет» в социальной сети «ВКонтакте» по URL-адресу: 

<

данные изъяты>, в цифровом варианте 

<

данные изъяты> имеется страница группы под названием «АНО 

<

данные изъяты>». Вход на указанную страницу свободный. Ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию и файлы в электронном варианте может любой зарегистрированный пользователь в социальной сети «ВКонтакте». Ограничения на копирование размещенных на странице печатных, фото-, аудио- и видеоматериалов отсутствуют. В ходе проведенного мониторинга страницы группы в социальной сети «ВКонтакте» установлено, что от лица группы «АНО 

<

данные изъяты>» в разделе «Стена» размещено множество информационных материалов с записями (постами), представляющие собой информационные материалы в виде текстов, изображений и видеозаписей, доступных для ознакомления и комментирования со стороны пользователей данной социальной сети, а именно: - информационный материал - запись (пост) на странице: 

<

данные изъяты>, который представляет собой информационный материал следующего содержания начинающиеся со слов: «Мастер-класс «КАК ПРАВИЛЬНО ИСКАТЬ И НАЙТИ РАБОТУ» и заканчивающиеся словами: «Место проведения: 

<

адрес> Участие бесплатное»; - информационный материал - запись (пост) на странице 

<

данные изъяты>, который представляет собой информационный материал, начинающиеся со слов: «Друзья, активисты, волонтеры, сотрудники и другие горячие люди!» и заканчивающиеся словами: «И давайте уже скорее победим СПИД!!)))) ФИО1, 

<

данные изъяты> - информационный материал - запись (пост) на странице: 

<

данные изъяты>, который представляет собой информационный материал следующего содержания: рисованное изображение девушки на кровати, которой осуществляют переливание крови и надписи на изображении: «

<

адрес> Туберкулез мифы. Факты и что стоит знать в офисе «

<

данные изъяты>» + № ВХОД СВОБОДНЫЙ».

Проверкой установлено, что АНО 

<

данные изъяты>», ИНН №, ОГРН № является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента в соответствии с решением Министерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2016 года (Реестр №), однако вышеуказанные информационные материалы не содержат указания на то, что эти материалы изданы и распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Изложенное подтверждается решением о проведении проверки от 19.02.2021 года №130 и.о.прокурора Центрального района г.Тольятти, сведениями официального портала государственных услуг, Выпиской из ЕГРЮЛ, Справкой о результатах проведения мониторинга сети Интернет от 15.03.2021 года с приложением скриншотов, выполненных в ходе мониторинга.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривала, что является 

<

данные изъяты>», а также по существу не оспаривала объяснения, данные ею 19.03.2021 года, из которых следует, что у АНО 

<

данные изъяты>» имеется своя группа в социальной сети «Вконтакте» для осуществления информирования пользователей в сети «Интернет» о профилактике ВИЧ-инфекции, информирования о различных проводимых мероприятий и пр.. Группа является открытой, доступ к ней имеет любой пользователь социальной сети. Она является одним из администраторов группы. Кроме нее доступом к размещению информации на стене записей к группе обладают пользователи под никнеймом «ФИО7). У них как у администраторов имеется доступ для опубликования информации, имеющей отношение к деятельности организации, по согласованию с ней как с директором. Также указанные лица имеют право размещать информационные материалы на стене в группе, при наличии сомнений перед размещением какой-либо информации она согласовывается с ней. Информация следующего содержания «Мастер-класс» «КАК ПРАВИЛЬНО ИСКАТЬ И НАЙТИ РАБОТУ» от 05.09.2019 года, от 15.09.2019 года, информационный материал от 01.12.2018 года, информационный материал «Туберкулез, мифы, факты и что стоить знать» от 15.08.2018 года размещена их организацией (администраторами группы).

Доводы ФИО1 о том, что положения действующего законодательства не содержат однозначного требования и предписаний по порядку маркирования публикаций в сети «Интернет», из чего сотрудники «

<

данные изъяты>» сделали вывод, что указание в заглавии страницы на то, что организация является иностранным агентом относится ко всем материалам, опубликованным на странице, по мнению суда являются избранным способом защиты и имеют своей целью уйти от ответственности за совершенное правонарушение, а также основаны на неверном толковании действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, исследовав представленные материалы, выслушав ФИО1 и ее защитника Аношкина И.В., помощника прокурора Шкляра А.А., суд считает, что вина ФИО1 полностью доказана и ее действия следует квалифицировать по ст.19.34 ч.2 КоАП РФ, поскольку ФИО1, являясь должностным лицом некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, допустила распространение материалов, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы произведены, распространены или направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, суд учитывает наличие у нее малолетнего ребенка. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ст.19.34 ч.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.5, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 и 19.34 ч.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - 

<

данные изъяты> ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.34 ч.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в доход государства в размере 100000 (ста тысяч) рублей. 

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение десяти дней со дня его получения.

Судья: 

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области л/с 

<

***>)

ИНН: 

<

***>, 

КПП: 631701001, 

БИК: 013601205,

расчетный счет №

<

***>

кор/счет №401 028 105 45 37 00000 36

Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области 

г.Самара, КБК 41511690010016000140