№ 2а-526(1)/2023

64RS0028-01-2023-000801-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.,

при секретаре Бохан Е.А,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Коршуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к устранению нарушений содержания детской игровой площадки,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к устранению нарушений содержания детской игровой площадки. В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок в деятельности административного ответчика установлено ненадлежащее состояние детской площадки, а именно: не отремонтировано деревянное сиденье качелей, расположенных на детской площадке по адресу: 

<

Адрес>, что нарушает требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Указывая, что неограниченный доступ к такому игровому оборудованию создает угрозу безопасности жизни и здоровью детей, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту деревянного сиденья качелей, расположенных на детской площадке по адресу: 

<

Адрес> возложить на администрацию Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обязанность произвести ремонт деревянного сиденья качелей, расположенных на детской площадке по адресу: 

<

Адрес>.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Коршунова Е.А. уточненный административный иск поддержала по основаниям, указанным в иске. 

Административный ответчик - администрация Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил заявление о признании иска, в котором указал, что последствия признания иска ему известны и понятны.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 20, 41 Конституции РФ закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Конституция РФ гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где охраняется материнство и детство (ст. 7, 38), а права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17). 

Согласно преамбуле Декларации прав ребенка, принятой 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, как до, так и после рождения. 

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, обязывает государства - участники обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 ст. 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия местного значения сельского поселения. 

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2015 за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п. 5).

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 18 ст. 3 Устава Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" конструкция оборудования:

а) должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость;

б) должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов;

в) не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками;

г) не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю;

д) должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений;

е) должна иметь гладкие сварные швы;

ж) должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования;

з) должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов;

и) должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене;

к) должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми;

л) должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами;

м) должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки;

н) должна иметь оснащение перилами и ограждениями;

о) не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка;

п) должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам (п. 23 раздела VI. Требования безопасности к оборудованию и (или) покрытии).

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Согласно п. 7.7 "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют.

Судом установлено, что в реестре казны муниципального имущества, находящегося в собственности Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, с 17.01.2022 находится объект (сооружение) расположенный по адресу: 

<

Адрес>, 

<

Адрес> (л.д. 11).

Из акта 

<

Номер> инвентаризации муниципального имущества, находящегося на балансе администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 20.04.2023 следует, что требуется ремонт деревянного сиденья качелей, расположенных на детской площадке по адресу: 

<

Адрес>, 

<

Адрес> (л.д. 10). 

Пугачевской межрайонной прокуратурой Саратовской области в адрес главы Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области 21.04.2023 вынесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок (л.д. 6-7). 

Из материалов дела следует и представителем административного ответчика не оспаривается, что работы на детской игровой площадке по указанному адресу не произведены (л.д. 26).

Принимая во внимание, что бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, а также противоречит целям государственной политики об основных гарантиях прав ребенка, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту деревянного сиденья качелей, расположенных на детской площадке по адресу: 

<

Адрес>.

Обязать администрацию Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести ремонт деревянного сиденья качелей, расположенных на детской площадке по адресу: 

<

Адрес>.

Администрации Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение суда в окончательной форме принято 16.06.2023.

Судья