Дело №12-386/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 ноября 2018 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С., при секретаре Казариной Е.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

*** постановлением прокурора Рубцовского района Алтайского края возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела мировым судьей судебного участка №7 г. Рубцовска Алтайского края *** вынесено постановление, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу на данное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Он вправе был оставить обращение П без ответа, поскольку в обращении не был указан почтовый адрес, по которому необходимо было направить ответ. Письменный ответ был направлен П по почтовому адресу по месту регистрации, который имелся в переписке у комитета администрации города Рубцовска с заявителем. Полагал, что не обязан был направлять ответ на обращение П по адресу, указанному последним в претензии.

ФИО1, его защитник Черданцев Ю.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Потерпевший П, представитель прокуратуры Рубцовского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Судья, выслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частями 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, *** прокурором Рубцовского района Алтайского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для возбуждения дела послужило нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения гражданина П

В силу п.1 ч.1 ст.25.11, ч.1 ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. 

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено право потерпевшего знакомиться с содержанием протокола об административном правонарушении, представлять свои замечания и объяснения, требовать представления ему копии протокола.

В силу статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела прокурором Рубцовского района Алтайского края П, обращение которого послужило основанием для проведения проверки в отношении ФИО1, не был привлечен по делу в качестве потерпевшего. Последний не извещался о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, ему не разъяснялись права, предусмотренные ст.25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не был ознакомлен с данным постановлением, копия постановления ему не направлялась, что является существенным процессуальным нарушением прав потерпевшего.

Непривлечение к участию в деле П, обращение которого послужило основанием для проведения проверки в отношении ФИО1, в качестве потерпевшего не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Однако, данное обстоятельство мировым судьей при рассмотрении дела оставлено без внимания.

Согласно ст. 29.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подобные нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), обязывают судью при подготовке дела к рассмотрению вынести определение о возвращении протокола должностному лицу, его составившему.

Вместе с тем, на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении такая возможность утрачена, так как в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению.

Данному обстоятельству мировым судьей при рассмотрении дела не дана надлежащая оценка.

В связи с изложенным, наличие в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении существенных недостатков, выявленных на стадии пересмотра постановления должностного лица о назначении административного наказания, влечет признание данного постановления прокурора недопустимым доказательством, что является основанием для отмены постановления мирового судьи о назначении административного наказания и прекращения производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу - прекратить; жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в Президиум Алтайского краевого суда путем подачи надзорной жалобы.

Судья И.С. Захарова