Дело № 44Г-12 /2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

ПРЕЗИДИУМА НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

г.НижнийНовгород 14 марта 2018 года

Президиум в составе:

председательствующего Бондара А.В. 

и членов президиума Волосатых Е.А., Лазорина Б.П., Погорелко О.В., Поправко В.И., Прихунова С.Ю., Чуманова Е.В., 

по докладу судьи областного суда Сысаловой И.В. 

при секретаре Ворошиловой Н.А. 

с участием ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по кассационной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имущество в Нижегородской области на апелляционное определение Шатковского районного суда Нижегородской области от 07 августа 2017 года по иску ФИО1 к администрации рабочего поселка Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании права собственности на гараж

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данными требованиями к ответчикам, указывая, что решением исполкома Шатковского поселкового Совета народных депутатов от «***» г. №«***» ему для строительства гаража был предоставлен земельный участок по ул. «***» в р.п. «***».«***» года истец получил строительный билет №«***» на строительство гаража размером 4х6 м на земельном участке по адресу: «***». В «***» году гараж был построен. Оформить гараж в собственность истец не имеет возможности, поскольку здание гаража расположено в кадастровом квартале в полосе отвода железной дороги. ФИО1 просил признать за ним право собственности на гараж площадью «***» кв. м, расположенный по адресу: «***».

Заочным решением мирового судьи судебного участка Шатковского судебного района Нижегородской области от 27 апреля 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением Шатковского районного суда Нижегородской области от 07 августа 2017 года заочное решение мирового судьи судебного участка Шатковского судебного района Нижегородской области от 27 апреля 2017 года отменено. Иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд 10 января 2018 года, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области просит об отмене апелляционного определения, указывая на существенные нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. 

17 января 2018 года гражданское дело по кассационной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области истребовано в Нижегородский областной суд. 

28 января 2018 года гражданское дело поступило в суд кассационной инстанции.

Определением судьи Нижегородского областного суда от 01 марта 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Нижегородского областного суда.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. 

Заслушав доклад судьи областного суда Сысаловой И.В., объяснения ФИО1, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права. 

При рассмотрении дела установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером «***», в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером «***», зарегистрировано за Российской Федерацией «***» года под номером «***». Разрешенное использование земельного участка: под объекты транспорта. Земельный участок находится в аренде у ОАО «Российские железные дороги» (л.д. 50-51). 

Из материалов дела следует, что кирпичный гараж площадью «***» кв.м, владельцем которого является ФИО1, расположен по адресу: «***» (л.д.23-25). 

Отчетом об оценке спорного объекта недвижимого имущества установлено, что рыночная стоимость гаража, без учета стоимости земельного участка, составляет «***» рублей (л.д. 6).

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера по результатам выполнения кадастровых работ для целей постановки на государственный кадастровый учет спорного объекта недвижимого имущества, согласно которому принадлежащий истцу гараж, находящийся по адресу: «***», расположен в кадастровом квартале №«***» в полосе отвода железной дороги в КН «***» (л.д. 17-22).

В обоснование заявленных требований истец представил решение №«***» от «***» года исполкома Шатковского поселкового Совета народных депутатов, которым ФИО1 под строительство гаража выделен земельный участок в р.п. «***» по ул. «***» (л.д. 28), а также строительный билет от «***»года на производство строительства гаража размером 4,0 на 6,0 м на земельном участке по ул. «***» (у моста) р.п. «***», ряд «***» место «***» (л.д. 27).

По сообщению администрации р.п. Шатки Шатковского района Нижегородской области от «***» года постановлением администрации Шатковского поселкового Совета №«***» от «***»г. гаражу и земельному участку, расположенным по адресу: «***» присвоен новый почтовый адрес: «***».

Сведения о спорном объекте недвижимого имущества в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 30).

По сообщению администрации р.п. Шатки Шатковского района Нижегородской области от «***»года, строительный билет на имя ФИО1 администрацией не выдавался (л.д. 78).

Принимая заочное решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, мировой судья пришел к выводу о том, что истец не доказал факт законного возведения спорного строения и наличие оснований, установленных ст. 218 Гражданского кодекса РФ для признания за ФИО1 права собственности на вновь возведенный объект недвижимого имущества.

Отменяя заочное решение мирового судьи, районный суд посчитал, что мировым судьей допущено существенное нарушение норм процессуального права, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об извещении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имущество в Нижегородской области о дате, времени и месте рассмотрения дела, а также о получении копии искового заявления.

Рассмотрев дело без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, отменяя заочное решение и удовлетворяя заявленные истцом требования, районный суд исходил из того, что разрешение на строительство гаража было получено ФИО1 в установленном законом порядке. Отсутствуют доказательства, подтверждающие, что размещение гаража в полосе отвода железной дороги препятствует соблюдению требований безопасности движения железнодорожного транспорта.

С выводом районного суда о наличии оснований для признания права собственности на спорный объект недвижимого имущества согласиться нельзя, поскольку он не соответствует требованиям закона.

Принимая обжалуемое судебное постановление, районный суд не учел, что при рассмотрении дела он обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения норм права. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, среди которых выделена категория «земли транспорта», использование которых должно осуществляться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Исходя из положений п. 1 ст. 87 и п. 1 ст. 90 Земельного кодекса РФ, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов, и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Статьями 2, 9 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что земли железнодорожного транспорта - это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством РФ. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством РФ. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством РФ.

Полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 года №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «Российские железные дороги», предусмотрено, что пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО «Российские железные дороги», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения. Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006г. №611.

В соответствии с п. 2, 3 Правил в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог (далее - полоса отвода) или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования (далее - заинтересованная организация), или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.06.2009 №501, от 04.04.2011 №239).

Постановка на кадастровый учет земельных участков в границах полосы отвода осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 3 (1) Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 года №611, предусмотрено, что земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горючесмазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

До принятия действующего Земельного кодекса РФ отношения по использованию земель транспорта регулировались Положением о землях транспорта, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 года №24, которое действовало на момент принятия исполкомом Шатковского поселкового Совета народных депутатов решения №«***» от «***»года.

Согласно указанному Положению земли транспорта могли предоставляться во временное пользование колхозам, совхозам, другим государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - для сельскохозяйственных целей, отдельным категориям работников транспорта - под служебные земельные наделы, гражданам - для выпаса скота и сенокошения.

Кроме указанного положения действовала Инструкция о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использовании полосы отвода, утвержденная заместителем Министра путей сообщения СССР 30.01.1963 года, утратившая силу в связи изданием приказа МПС РФ от 15.05.1999 года «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог». В соответствии с указанной Инструкцией земли полосы отвода железных дорог входили в земли транспорта. Отведенные МПС земли должны были использоваться строго по назначению, т.е. для нужд, предусмотренных решением об отводе, для осуществления возложенных на МПС специальных задач. Свободные земельные площади в полосе отвода, не занятые служебными наделами рабочих и служащих железнодорожного транспорта, могли предоставляться колхозам и совхозам для использования только под посевы сельскохозяйственных культур.

Из положений вышеуказанных норм следует, что и законодательство, действовавшее на дату принятия исполкомом Шатковского поселкового Совета народных депутатов решения №«***» от «***» года, и законодательство, действующее на дату рассмотрения спора, не содержит разрешения на возведение в полосе отвода железной дороги капитальных зданий и сооружений. Более того, и в распоряжении исполкома, и в строительном билете, на которые ссылается истец, отсутствуют сведения о разрешении ФИО1 строительства капитального гаража. Отсутствует и ведомственное согласование на возведение истцом капитального строения в полосе отвода железной дороги. 

При таких обстоятельствах решение №«***» от «***» года исполкома Шатковского поселкового Совета народных депутатов, как таковое, не подтверждает возникновение права собственности истца на капитальный гараж, возведенный истцом в полосе отвода железной дороги, и законность строительства спорного объекта. 

Исходя из положений ст. 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (ст. 59, 60 ГПК РФ). В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих, что строительством спорного гаража создается угроза безопасности и движения железнодорожного транспорта (пункты 4,5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 года №611).

При этом суд не учел, что в силу ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обращаясь в суд с данными требованиями, при отсутствии ведомственного согласования на возведение капитального строения в полосе отвода железной дороги, именно истец должен был доказывать указанное обстоятельство. Таких доказательств материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 56 ч 2 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, и выносит обстоятельства на обсуждение сторон, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Учитывая, что границы земельного участка, на котором расположено спорное строение, на дату рассмотрения спора уточнялись, кадастровый учет изменений полосы отвода железной дороги не был выполнен, о чем ОАО «Российские железные дороги» сообщило в отзыве на исковое заявление (л.д.48-49), суду апелляционной инстанции следовало поставить на обсуждение вопрос о предоставлении истцом доказательств, подтверждающих, что возведением спорной постройки не создается угроза безопасности и движению железнодорожного транспорта. Требования ст. 56 ч.2 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции не выполнил.

Поскольку суд апелляционной инстанции допустил существенное нарушение норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, апелляционное определение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешить спор в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Нижегородского областного суда 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение Шатковского районного суда Нижегородской области от 07 августа 2017 года по иску ФИО1 к администрации рабочего поселка Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании права собственности на гараж отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Шатковский районный суд Нижегородской области в ином составе суда.

.

Председательствующий А.В. Бондар