Дело № 2а-1318/2024

УИД 16RS0042-03-2023-014381-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 20 февраля 2024 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания Шайхеразиевой А.Р.,

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барковского ФИО8 к первому заместителю Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Муниципальному автономному учреждению «Дирекция городского хозяйства» о признании незаконными бездействия и решения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что он обратился к Начальнику управления городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета города Набережные Челны ФИО3 с заявлением разрешить захоронение его родного брата - ФИО5 В заявлении административный истец просил оказать содействие в реализации волеизъявления его умершего брата быть погребенным в дальнем конце кладбища «Молодежное», в православной части за старыми центральными аллеями, сектор/квартал/карта № ... на свободное новое место, расположенное возле внутриквартальной бетонной дорожки. Наличие свободных мест в данной части кладбища было подтверждено визуально в присутствии работника кладбища, 5 декабря 2023 года осуществлялся выезд в сектор предполагаемого погребения для согласования места захоронения. Также административный истец указывает, что при жизни ФИО5 неоднократно высказывал пожелание быть погребенным в данном районе кладбища, рядом с дорожкой - неподалеку располагаются захоронения близких и знакомых людей, имеются удобные подъездные пути, рядом дорога, парковка, емкость с водой и площадка для сбора мусора. Данные факторы имеют большое значение, поскольку пожилым и больным родственникам, а также знакомым проще посещать, ухаживать и заниматься прочими мероприятиями по уходу за могилой. На сегодняшний день в данной части кладбища имеются свободные и не занятые под захоронения места.

Административный истец указывает, что 8 декабря 2023 года на свое заявление получил несодержательный и немотивированный отказ, в котором первый заместитель Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 предложил произвести захоронение на земельных участках с кадастровыми номерами ..., то есть абсолютно в другом месте и совершенно на другом кладбище «Восточное», без учета волеизъявления умершего ФИО4

Административный истец считает, что принятое решение полностью не соответствует нормам и положениям статей, предусмотренных Федеральным законом № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», Постановлению Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 21 апреля 2017 года № 2465 «Об организации похоронного дела на территории муниципального образования город Набережные Челны», не соответствует волеизъявлению покойного, нарушено право на исполнение волеизъявления умершего близкого родственника, родного брата, установленные разумные сроки для согласования процедуры погребения и выделения места под захоронение существенно нарушены, сроки рассмотрения заявления не соблюдены, ответ не мотивирован. 

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о погребении и похоронном деле, в части несвоевременного рассмотрения заявления о предоставлении участка на кладбище для захоронения умершего ФИО5 и направлении немотивированного отказа; признать незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан за подписью первого заместителя Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 от 6 декабря 2023 года об отказе ФИО1 в захоронении ФИО5 на кладбище «Молодежное» в православной части, в секторе № 35 на свободном месте; обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан выдать разрешение на захоронение ФИО5 в соответствии с его волеизъявлением на кладбище «Молодежное» в православной части, в секторе № 35 на свободном месте.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание административный ответчик первый заместитель Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, представители административных ответчиков не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Обращение административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением последовало в пределах срока, установленного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с последующими изменениями в редакции) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

На основании пункта 5 статьи 16 Федерального закона размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ, за исключением военного мемориального, для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления, таким образом, чтобы гарантировать погребение на том же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Согласно статье 18 названного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по разрешению специализированной службы по вопросам похоронного дела. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона.

На основании пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Из материалов административного дела следует, 5 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением разрешить захоронение родного брата - ФИО5, просил оказать содействие в реализации волеизъявления его умершего брата быть погребенным в дальнем конце кладбища «Молодежное», в православной части за старыми центральными аллеями, сектор/квартал/карта ... на свободное новое место, расположенное возле внутриквартальной бетонной дорожки.

6 декабря 2023 года письмом ... за подписью первого заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, сообщено, что захоронения на территории г. Набережные Челны в настоящее время производятся на земельных участках с кадастровыми номерами ... и ..., предложено произвести захоронение на одном из вышеуказанных участках.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления о предоставлении участка на кладбище для захоронения умершего ФИО5 и направлении немотивированного ответа, о признании незаконным отказа Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выраженного в письме ... от 6 декабря 2023 года, суд исходит из следующего.

Согласно постановлению Исполнительного комитета от 21.04.2017 № 2465 «Об организации похоронного дела на территории муниципального образования «город Набережные Челны»:

57.1. Разрешение на погребение выдается заявителю в день его обращения.

Решение об отказе в выдаче разрешения на погребение должно быть мотивированным и содержать основание такого отказа.

57.2. Заявителю отказывается в выдаче разрешения на погребение в случаях:

1) непредставления либо неполного представления заявителем документов, предусмотренных пунктом 57 настоящего Порядка;

2) отсутствия мест для захоронения на указанном заявителем кладбище.

В иных случаях отказ заявителю (его представителю) в предоставлении места для захоронения и разрешении на погребение на данном месте недопустим.

Административным ответчиком вышеуказанные требования не выполнены, поскольку решение об отказе в выдаче разрешения на погребение не мотивировано, не содержит оснований такого отказа, решение по заявлению о погребение выдано на следующий день после его обращения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение, должно быть принято органом при реализации его полномочий.

Учитывая, то обстоятельство, что рассмотрение вопроса о предоставлении участка на кладбище для захоронения находится в ведении Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, в целях устранения допущенных нарушений и для восстановления прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 5 декабря 2023 года в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. При этом суд также учитывает, что фактически заявление административного истца уполномоченным органом не рассмотрено. 

При таких обстоятельствах административное исковое заявление о возложении обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем выдачи разрешения на захоронение ФИО5 в соответствии с его волеизъявлением на кладбище «Молодежное» в православной части, в секторе ... на свободном месте, подлежит отказу в удовлетворении.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Барковского ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления о предоставлении участка на кладбище для захоронения умершего ФИО5 и направлении немотивированного ответа.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выраженный в письме ... от 6 декабря 2023 года.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 5 декабря 2023 года в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем выдачи разрешения на захоронение ФИО5 в соответствии с его волеизъявлением на кладбище «Молодежное» в православной части, в секторе ... на свободном месте, отказать.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись» Додин Э.А.

Мотивированное решение составлено 1 марта 2024 года.