Дело № 12-303/2025

64RS0048-01-2025-001988-29

Решение

20 августа 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при секретаре судебного заседания Бобуновой Л.И., с участием ФИО1, её защитника Атапиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 №64/8-1385-25-И/12-12323-И/64-66 от 24.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении старшего инспектора отдела государственной службы и кадров Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО8,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от 24.03.2025 старший инспектор отдела государственной службы и кадров Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - УФССП России по Саратовской области) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения.

Также указывает, что в день вынесения оспариваемого постановления она привлечена к аналогичной ответственности всего по 20 постановлениям, включая оспариваемое, за совершение 20 административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и за каждое из них ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 рублей. Всем постановлениям о назначении административных наказаний предшествовало 20 протоколов, составленных 10.02.2025, что свидетельствует о выявлении нарушений в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия. При вынесении постановлений должностным лицом необоснованно не были применены положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, что нарушает принцип законности, установленный ст. 1.6 КоАП РФ. 

Кроме того, указывает, что в отношении неё имели место процессуальные нарушения, влекущие отмену постановления.

Также жалоба содержит ходатайства в восстановлении пропущенного срока на обжалование, вместе с тем, срок обжалования заявителем не пропущен.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 и её защитник доводы жалобы поддержали.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседание не явилась, препятствий для рассмотрения дела в её отсутствие не имеется.

В возражениях на жалобу полагала, что вынесенное должностным лицом постановление является законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из примечания к указанной статье следует, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются: 1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление; 2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

В соответствие с ч. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в разделе «Сведения о трудовой деятельности» индивидуального лицевого счета указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что из представленной Отделением Социального Фонда Российской Федерации в подсистему интеграции АСУ КНД с ОСФР в автоматическом режиме сведений следует, что в соответствии с приказом №2558-лс 12.03.2024 Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области работник Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 была принята на должность сотрудника органа принудительного исполнения 20.03.2024, сведения об этом должностным лицом Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области были переданы в ОСФР 14.08.2024, т.е., как полагает должностное лицо Государственной инспекции труда в Саратовской области, сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 5.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, не были представлены в Социальный фонд Российской Федерации в установленный срок, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 5.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения старшего инспектора отдела государственной службы и кадров УФССП России по Саратовской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом, привлекшим ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ не учтены требования Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.08.2020 № 533н, которым утверждены «Особенности представления сведений о трудовой деятельности государственными органами в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц» (зарегистрировано в Минюсте России 29.09.2020 № 60072).

Как указано в п. 1 указанного нормативного акта, настоящие особенности разработаны с целью реализации положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 14, ст. 1401; 2020, № 30, ст. 4763) в части определения особенностей представления сведений о трудовой деятельности в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц, за исключением сведений о трудовой деятельности, составляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную тайну.

В соответствии с п. 2 указанного нормативного правового акта к отдельным категориям зарегистрированных лиц относятся лица, осуществляющие профессиональную служебную деятельность в виде государственной службы иных видов в соответствии с федеральными законами, в частности, Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-Ф3 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 3 указанного нормативного акта сведения о трудовой деятельности в отношении вышеуказанных лиц формируются при их увольнении, содержат в себе информацию о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения работодателем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2019, № 51, ст. 7491) или о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2019, № 51, ст. 7491), сведения о датах приема (поступления) на службу, увольнения (прекращения, окончания контракта, договора) со службы и основание прекращения профессиональной служебной деятельности в случае, если федеральным законом, регулирующим прохождение соответствующего вида государственной службы, предусмотрено ведение (выдача) трудовых книжек, и представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих прекращение профессиональной служебной деятельности.

Из представленных ОСФР сведений следует, что в соответствии с приказом ФССП России №2558-лс от 12.03.2024 принята на должность сотрудника органа принудительного исполнения ФИО3, приказом ФССП России от 12.08.2024 №7285-лс уволена.

Сведения о приеме в ОСФР направлены 13.08.2024 вместе со сведениями о ее увольнении, что согласуется с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.08.2020 № 533н.

Исходя из анализа имеющихся материалов и вышеперечисленного законодательства, прихожу к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ в действиях ФИО1 отсутствует.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку представленные суду доказательства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от 24.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении старшего инспектора отдела государственной службы и кадров Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО9 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Кучко