Дело № 5-27/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Александровск-Сахалинский 15 августа 2023 года

Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Пелецкая Т.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Е.А.,

с участием:

и.о. заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора Втулкина А.В.,

лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –генерального директора ООО «СК-Адмирал» ФИО1, которому до рассмотрения дела разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

в Александровск-Сахалинский городской суд поступило постановление Александровск-Сахалинского городского прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 17 июля 2023 года и поступившие с ним материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «СК-Адмирал» ФИО1

Из данного постановления следует, что ООО «СК-Адмирал» приступило к выполнению работ по благоустройству площади им. 15 Мая в г. Александровск-Сахалинском, предусмотренным муниципальным контрактом от 13.10.2022 №, на земельном участке, непосредственно связанным с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия «Памятник В.И.Ленину» в отсутствии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности, включающие оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия «Памятник В.И.Ленину», а также ограничило доступ к данному объекту культурного наследия и его визуальному восприятию, путем установки ограждения и обмотки тендом.

В судебном заседании, представитель Александровск-Сахалинской городской прокуратуры Втулкин А.В., поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 17.07.2023 и полагал, что имеются все основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

Не явился надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела об административной правонарушении представитель государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области, просил дело рассмотреть в отсутствии представителя Инспекции. При этом, не явка представителя Инспекции не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании директор ООО «СК-Адмирал» ФИО1 представил возражения по делу об административном правонарушении, из которых следует, что спорные работы выполняются на основании муниципального контракта от 13.10.2022 №, заключенного между ООО «СК-Адмирал» и МКУ «Служба «Заказчик» администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», правоотношения по которому регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно п. 1.2 Контракта. он заключается в соответствии с …проектной документацией…, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, в срок, установленный Контрактом. ООО «СК-Адмирал» не разрабатывало проектную документацию, а является подрядчиком, который обязан в выполнять работы в полном соответствии с заключенным контрактом. На момент выполнения работ ФИО1 не знал и не мог знать, что памятник В.И.Ленину, расположенный на площади им. 15 Мая в г. Александровск-Сахалинском, включен в реестр объектов культурного наследия регионального значения, поскольку в представленной проектной документации отсутствует указание на статус памятника, и в его обязанности не входит проверка культурного статуса объектов на примыкающих к месту выполнения работ земельных участков, что по смыслу ст. 2.2 КоАП РФ указывает на отсутствие вины ФИО1 в административном правонарушении и исключает возможность его привлечения к административной ответственности. 

Изучив постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 17.07.2023 и поступившие с ним материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 7.13 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, ха исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры( ч.3 ст. 44).

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимости имущества( включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на памятники-отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. 

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. 

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. 

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет. Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Согласно ч.1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»- на территории памятника или ансамбля запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с частями 1-3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»- проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. 

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. 

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статьи 28 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»- государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях:… обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

На основании статьи 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»-… документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия являются объектами историко-культурной экспертизы.

Согласно части 2 статьи 47.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»- доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности. Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования.

Статьей 47.5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что в интересах сохранения объекта культурного наследия, включенного в реестр (его части), доступ к объекту культурного наследия может быть приостановлен на время проведения работ по сохранению объекта культурного наследия или в связи с ухудшением его физического состояния. Приостановление доступа к объекту культурного наследия (его части) и возобновление доступа к нему осуществляются по решению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе, которая проводится в отношении объектов: документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

В заключении экспертизы указывается однозначный вывод экспертизы: об обоснованности(положительное заключение) или о необоснованности(отрицательное заключение); о возможности( положительное заключение) или невозможности( отрицательное заключение) обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ; о соответствии(положительное заключение) или несоответствии( отрицательное заключение) требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия: требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурно наследия.

В силу пункта 28 и 32 Положения для принятия в установленном порядке решения на основании заключения экспертизы заказчик представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия заключение экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами, в случае несогласия органа охраны объектов культурного наследия с заключением экспертизы по причинам, предусмотренным пунктом 30 настоящего Положения, заказчик вправе заново представить в указанный орган заключение экспертизы.

В судебном заседании установлено, что на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» расположен объект культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину», который зарегистрирован в ЕГРОКН по №. Объект включен в реестр муниципального имущества городского округа «Александровск-Сахалинский район» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Распоряжением государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 25.08.2018 г. № 3.42-31-р, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину», которое содержит требование к сохранению, содержанию, обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и использованию указанного объекта, в том числе неизменности облика объекта и особому режиму на его территории.

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 17.04.2019 № утверждены границы и режим использования территориального объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину», расположенного по адресу Сахалинская область, г. Александровск-Сахалинский, площадь им. 15 Мая.

В приложении № 2 к приказу от 17.04.2019 № определен режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину».

В подп. 2.3 п.2 Приложения № 2 к приказу от 17.04.2019 № закреплено, что на территории объекта культурного наследия запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление(регенерацию) объекта культурного наследия.

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 12.01.2022 № установлены границы объединенной зоны, утверждении особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения «Бюст ФИО2» расположенного по адресу 

<

адрес> и «Памятник В.И.Ленину» расположенного по адресу Сахалинская область, г. Александровск-Сахалинский, площадь им. 15 Мая.

В приложении к приказу № определено, что площадь имени 15 мая в г. Александровск-Сахалинский является единой охранной зоной объектов культурного наследия регионального значения «Бюст ФИО2», расположенный по адресу: Сахалинская область, муниципальное образование городской округ «Александровск-Сахалинский район», 

<

адрес>, и «Памятник В.И.Ленину», расположенный по адресу: Сахалинская область, муниципальное образование городской округ «Александровск-Сахалинский район», 

<

...>.

В приложении № 2 к приказу № утверждены требования к градостроительным регламентам в границах единой зоны охраны, в соответствии с которыми запрещается:

хозяйственная деятельность, нарушающая целостность объектов культурного наследия и создающая угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения;

использование строительных технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающие негативные воздействия на объекты культурного наследия;

размещение объектов капитального строительства;

установка ограждений, нарушающих визуальное восприятие объектов культурного наследия;

размещение стоянок для постоянного хранения автотранспортных средств;

организация необорудованных мест для сбора мусора.

13.10.2022 г. между муниципальным казенным учреждением «Служба «Заказчик» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и обществом с ограниченной ответственностью «СК-Адмирал» заключен муниципальный контракт №( №) на выполнение в 2022-2024 годах работ по объекту «Благоустройство площади имени 15 Мая в г. Александровск-Сахалинский район»(далее-Контракт).

Согласно п. 1.3 Контракта, наименование и содержание работ, услуг выполняемых в соответствии с настоящим контрактом, определяются техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта(приложение № 1).

В п.1 приложения 1 к Контракту определено место выполнения работ: Сахалинская область, г. Александровск-Сахалинский, площадь им. 15 Мая.

В п.7 приложения № 1 к Контракту предусмотрено, что работы по объекту «Благоустройство площади им. 15 Мая» выполняются с видами работ, предусмотренные документацией об открытом аукционе в электронной форме, включая: снос и корчевка деревьев, демонтаж покрытий и металлических балок, демонтаж сетей, вывоз мусора, замена непригодных грунтов, устройство плиточного покрытия, монтаж МАФ, монтаж электрооборудования.

29.06.2023 ведущим советником управления государственной охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области с участием ведущего советника управления государственной охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области и ведущего специалиста-эксперта управления социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» произведен осмотр технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И.Ленину», расположенного по адресу Сахалинская область, г. Александровск-Сахалинский, площадь им. 15 Мая.

По результатам проведенного технического осмотра составлен акт от 29.06.2023 № технического состояния объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия( произведения монументального искусства, захоронения), в котором указано, что объект находится на территории городской площади. На период осмотра на площади проводятся работы по благоустройству, территория огорожена, установлена строительная техника: грузовик( гос. №), погрузчик( гос. №), дорожный каток, экскаватор, установлена бытовка(вагончик строительный), ведутся земляные работы( асфальтовое покрытие вскрыто), размещен строительный инвентарь, строительные материалы(щебень, грунт, бетонные блоки и т.д.). Доступность к объекту отсутствует. По периметру объекта из деревянной конструкциями и профильного металлического листа установлено ограждение ограничивающее доступ к объекту.

11.07.2023 в городскую прокуратуру поступила информация государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 07.07.2023 исх.№ о том, что в адрес Инспекции документация, предусмотренная в ч. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ, а именно: проектная документация с включенным разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия «Памятник В.И.Ленину», проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия «Памятник В.И.Ленину», включающие оценку воздействия проводимых работ на указанный объект, на согласование не поступала. Работы по благоустройству площади не являются работами по сохранению объекта культурного наследия, решения о приостановлении доступа к объекту культурного наследия(его части) и возобновления доступа к нему Инспекцией не принималось. Проведение работ в рамках Контракта осуществляется с нарушением требований, установленных к градостроительным регламентам в границе единой зоны охраны.

12.07.2023 городской прокуратурой с участием генерального директора ООО «СК-Адмирал» ФИО1 и заместителя начальника отдела контроля исполнения контрактов МКУ «Служба «Заказчик» проведена выездная проверка на территории площади 15 мая в г. Александровск-Сахалинском. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории площади расположен объект культурного наследия «Памятник В.И.Ленину». По периметру объекта культурного наследия установлено ограждение из деревянных досок и металлического листа, доступ к объекту отсутствует. Помимо этого, «Памятник В.И.Ленину» обмотан тендом синего цвета, то есть отсутствует визуальное восприятие самой скульптуры. В границах объекта культуры проводятся строительные работы ООО «СК-Адмирал» на основании заключенного с МКУ «Служба «Заказчик» администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» муниципальн6ого контракта от 13.10.2022 №. В рамках данного контракта ООО «СК-Адмирал» проводит земляные работы, в том числе по вскрытию асфальтового покрытия. Территория площади имеет ограждение из деревянных досок и металлических листов, данное ограждение также ограничило доступ и визуализацию объекта культурного наследия «Памятник В.И.Ленину». На территории площади работает строительная техника: экскаватор, каток, погрузчик. Ограждение объекта культурного наследия «Памятник В.И.Ленину» установлено ООО «СК-Адмирал», также данным обществом при помощи тенда синего цвета обмотана скульптуры объекта культурного наследия, с целью недопущения его загрязнения, разрушения на время проведения строительных- работ.

Согласно информации МКУ «Служба «Заказчик» от 13.07.2023 № предоставленной в городскую прокуратуру, в проектной документации по благоустройству площади им. 15 мая в г. Александровск-Сахалинский, разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия «Памятник В.И.Ленину», а также о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, не предусмотрены в связи с тем, что границы объекта культурного наследия не тронуты в рамках выполнения работ по благоустройству площади им. 15 мая в г. Александровск-Сахалинский. Документация в адрес государственной инспекции по охране культурного наследия Сахалинской области от МКУ «Служба «Заказчик» не направлялась в связи с тем, что границы объекта культурного наследия не затронуты в рамках работ по благоустройству площади им. 15 мая в г. Александровск-Сахалинском. В настоящее время рассматривается вопрос о составлении плана мероприятий по сохранности объекта культурного наследия и направления его в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Сахалинской области.

Таким образом, следует, что ООО «СК-Адмирал» приступило к выполнению работ по благоустройству площади им. 15 Мая в г. Александровск-Сахалинском, предусмотренным муниципальным контрактом от 13.10.2022 №, на земельном участке, непосредственно связанным с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия «Памятник В.И.Ленину» в отсутствии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности, включающие оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия «Памятник В.И.Ленину», а также ограничило доступ к данному объекту культурного наследия и его визуальному восприятию, путем установки ограждения и обмотки тендом.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ директором ООО «СК-Адмирал» является ФИО1, который имел возможность для соблюдения норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, за нарушение, которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: информацией государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 07.07.2023 №, актом от 29.0-6.2023 №, муниципальным контрактом от 13.10.2022 №, локально-сметным расчетом №, локально-сметным расчетом №, локально-сметным расчетом №, рабочей документацией № генеральный план, рабочей документацией № пояснительная записка, рабочей документацией № проект организации строительства, рабочей документацией № смета на строительство, скриншотом публичной кадастровой карты, приказом от 17.04.2019 №, приказом от 12.01.2022 №.42-1, приказом от 17.04.2019 №, распоряжением от 25.05.2018 №, распоряжением от 01.10.2018 №, ответом МКУ «Служба «Заказчик» администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 13.07.2023 №, копией акта проверки от 12.07.2023.

Указанные доказательства полно и объективно устанавливают обстоятельства, имеющие значение для дела, являются допустимыми, достоверными и достаточными, согласованы между собой и не имеют существенных противоречий.

Судья квалифицирует действия должностного лица директора ООО «СК-Адмирал» ФИО1 по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

Данная квалификация является основанной на том, что ФИО1 нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а согласно части 1 статьи 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наличие памятника В.И.Ленину на площади им. 15 Мая в гор. Александровск-Сахалинском является фактом бесспорно установленным, согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия на проведение работ на земельном участке площади им. 15 Мая, где расположен объект культурного наследия регионального значения, отсутствует, приступив к работам на земельном участке площади им. 15 Мая, где расположен объект культурного наследия регионального значения, ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушил режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия, а также ограничил доступ к данному объекту культурного наследия и его визуальному восприятию, путем установки ограждения и обмотки тендом.

Рассматривая довод ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, то есть ответственность наступает за само действие независимо от наступивших последствий, поэтому то обстоятельство, что ФИО1 выполнял работы в соответствии с муниципальным контрактом от 13.10.2022 г. № в отсутствии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности, включающие оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия «Памятник В.И.Ленину», не знал и не мог знать, что памятник В.И.Ленина включен в реестр объектов культурного наследия регионального значения, правового значения не имеет, так как не влияет на квалификацию содеянного.

Не состоятельны доводы должностного лица ФИО1 и об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения, поскольку в судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности подтвердил, что производил работы на земельном участке, где расположен объект культурного наследия, а также огородил доступ к памятнику, закрыл его тендом, что соответственно ограничило доступ к данному объекту культурного наследия и его визуальному восприятию.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

должностное лицо – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с 

<

адрес>, (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Сахалинской области, код подразделения 650-003), проживающего по адресу: 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере – двадцати тысяч рублей.

Штраф необходимо уплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: КПП 770301001 ИНН 

<

***> получатель Межрегиональное операционное УФК(Министерство культуры Российской Федерации л/с 

<

***>) Банк получателя: Операционный департамент банка России/ Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000

В случае неуплаты штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в силу судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Мотивированное постановление изготовлено 18.08.2023

Судья Пелецкая Т.П.

Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.