Дело №2-220/2019

УИД 29RS0017-01-2019-000206-37 

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 01 апреля 2019 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Волынской Н.В.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Поповой М.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» (далее – ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование, что в конце декабря 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, в чем ему уведомлением от 09 января 2019 года было отказано ввиду того, что ОАО «РЖД», по приказу которого он был награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» не является коммерческой организацией и не входит в структуру федеральных ведомств, знаки отличия в труде, учреждаемые и выдаваемые ОАО «РЖД» не могут быть отнесены к ведомственным знакам, с чем он не согласен. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» не дает ему права на получение социальных льгот. ДД.ММ.ГГГГ на базе Министерства путей сообщения было создано ОАО «РЖД», которое стало владельцем значительной части подвижного состава, никакого выхода из структуры федеральных ведомств ОАО «РЖД» не происходило. Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме. Просил признать за ним именно право на присвоение звания «Ветеран труда», а не «Ветеран труда Архангельской области».

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве указал, что ФИО1 обратился 26.12.2018 г. в государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и представил пакет документов, в том числе копию удостоверения к знаку «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км», приказ от ДД.ММ.ГГГГ № открытого акционерного общества «Российские Железные Дороги». Поступившие документы и заявление истца были рассмотрены и принято решение в соответствии с пп. 2 п. 11 Порядка присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 11 февраля 2014 г. № 42-пп, о несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», требованиям Порядка. Уведомление о принятом решении в адрес истца направлено 09.01.2019 г. В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Архангельской области от 12 ноября 1997 года N 51-12-03 «О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям граждан» звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой «Достояние Севера» и не имеющим неснятую и непогашенную судимость. Представленный истцом нагрудный знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» не может рассматриваться в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области». В соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято федеральными министерствами, службами и агентствами, а также Правительством РФ, Администрацией Президента РФ, аппаратами палат Федерального Собрания и Правительства РФ, Конституционным, Верховным и Высшим арбитражным Судами РФ. Также было сообщено, что истец награжден в соответствии с Положением о знаке «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км», утвержденном приказом ОАО «Российские железные дороги» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором данный знак отнесен именно к видам поощрений ОАО «РЖД», а не к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». ОАО «РЖД» является коммерческой организацией и не входит в структуру федеральных ведомств. Таким образом, знаки отличия в труде, учреждаемые и выдаваемые этой компанией, не могут быть отнесены к ведомственным знакам. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно пункту 1.1. Федерального закона Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлен постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года №115-па/13 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.1992 года № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.1993 года № 19 было утверждено «Положение о Министерстве путей сообщения Российской Федерации», которым установлено, что Министерство путей сообщения Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство железнодорожным транспортом Российской Федерации, а также обеспечивает в соответствии с действующим законодательством хозяйственное регулирование в области перевозочного процесса на железнодорожном транспорте. Указанным положением установлено, что Министерство путей сообщения Российской Федерации возглавляет назначаемый Президентом Российской Федерации Министр, в перечень полномочий которого включено награждение в установленном порядке передовых работников системы Министерства нагрудными знаками, почетными грамотами и применение иных видов поощрения. Впоследствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 года № 848 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.1993 года № 19 признано утратившим силу и утверждено «Положение о Министерстве путей сообщения Российской Федерации». Данным Положением определено, что Министерство путей сообщения Российской Федерации, возглавляемое министром, является федеральным органом исполнительной власти, на который возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог, в области организации и обеспечения перевозочного процесса. К полномочиям министра путей сообщения Российской Федерации отнесено внесение в установленном порядке предложений о награждении отличившихся работников отрасли государственными наградами и присвоении им почетных званий, учреждение ведомственных наград и награждение ими, а также применение иных видов поощрений. ОАО «Российские железные дороги» учреждено Постановлением Правительства Российской Федерации «О создании ОАО «Российские железные дороги» от 18.09.2003 года №585, которым также утвержден устав ОАО «Российские железные дороги». Согласно указанному уставу ОАО «Российские железные дороги» является коммерческой организацией, созданной в порядке приватизации государственного имущества, главными целями деятельности общества определены: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли. При этом полномочия по учреждению ведомственных наград и награждению работников железнодорожного транспорта ими органам управления либо подразделениям аппарата управления ОАО «Российские железные дороги» не предоставлялись. Просил отказать в удовлетворении иска. 

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее представил копии архивных выписок из приказов в отношении ФИО1

Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Архангельской области утверждены Законом Архангельской области от 19.03.2008 N 488-25-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно ст.2 указанного закона в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" право на присвоение звания "Ветеран труда" в порядке, предусмотренном настоящим законом, имеют: 1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1 ст.2 данного закона).

Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 настоящей статьи.

Постановлением администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года № 115-па/13 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее – Перечень).

В указанном Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», имеется значок «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км», но только от Министерства путей сообщения СССР (Министерства путей сообщения Российской Федерации).

Согласно Примечанию к указанному Перечню также указано, что решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.

Условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда Архангельской области" утверждены Законом Архангельской области от 12.11.1997 N 51-12-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям граждан", согласно п.2 ст.1 которого звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Как установлено в судебном заседании, 26 декабря 2018 года ФИО1 обратился в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Архангельской области», представив копию паспорта, копию трудовой книжки, копию пенсионного удостоверения, документы, подтверждающие трудовой стаж, документ, подтверждающий награждение - удостоверение к знаку «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км».

Уведомлением ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» от 09 января 2019 года истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» с указанием на то, что страховой стаж ФИО1 составляет 33 года 02 месяца 16 дней, а данное звание присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин по состоянию на 31 декабря 2013 года. Кроме того, дополнительно разъяснено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято федеральными министерствами, службами и агентствами, а также Правительством РФ, аппаратами палат Федерального Собрания и Правительства РФ, Конституционным, Верховным и Высшим арбитражным Судами РФ. Разъяснено, что ФИО1 был награжден в соответствии с Положением о знаке «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км», утвержденном приказом ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем ОАО «РЖД» является коммерческой организацией и не входит в структуру федеральных ведомств. Таким образом, знаки отличия в труде, учреждаемые и выдаваемые этой компанией, не могут быть отнесены к ведомственным знакам. 

Не согласившись с отказом ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району», ФИО1 обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с 08 сентября 2012 года.

Как следует из записей в трудовой книжке ФИО1 осуществлял свою трудовую деятельность в том числе в ОАО «РЖД», в период работы в котором на основании приказа ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/п был награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км», что также подтверждается соответствующим приказом, имеющимся в материалах дела. 

Так, согласно архивной выписке от 07 марта 2019 года ОАО «РЖД», 09 июля 2009 года Президентом ОАО «РЖД» ФИО2 был издан приказ № в соответствии с которым за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей и выполненный безаварийный пробег на локомотиве ФИО1 – машинист тепловоза локомотивного депо Няндома Северной железной дороги награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» с выдачей премии в размере 6000 рублей.

Между тем ОАО «РЖД», как следует из его организационно-правовой формы, а также п.1 раздела 1 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585, ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. Учредителем общества является Российская Федерация.

Стопроцентное владение Российской Федерации акциями ОАО «РЖД» не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерств, служб, агентств.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, в числе прочих, железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта РФ.

В соответствии с положениями п. 6.2 ч. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Каких-либо полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации Правительством РФ ОАО «РЖД» не делегировано.

Между тем, как следует из материалов дела, указанными должностными лицами либо от имени министерства путей сообщения РФ решение о награждении ФИО1 знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» не принималось.

В Перечне, утвержденном администрацией Архангельской области, не указано о возможности награждения указанным знаком ОАО «РЖД» и его учета для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, поскольку ФИО1 не был награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» уполномоченным на то органом государственной власти, то суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1 к ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Няндомскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Няндомский районный суд.

Председательствующий подпись Н.В. Волынская

Мотивированное решение составлено 08 апреля 2019 года.