Дело №12-418/18

Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2018г. г. Ростов-на-Дону 

Судья Советского районного суда г.Ростова-на-Дону Мищенко П.Н., в помещении суда по адресу: 

<

...> зал №2.4, рассмотрев жалобу Госжилинспекции области на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского судебного района г.Ростова-на-Дону ФИО1 от 29 июня 2018г., вынесенное в отношении должностного лица – председателя правления ЖК «Ленинец» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Советского судебного района г.Ростова-на-Дону ФИО1 от 29 июня 2018г., производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ЖК «Ленинец» ФИО2, по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2018 года.

С постановлением не согласился инициатор – Государственная жилищная инспекция Ростовской области, которая подала в суд в установленный законом десятидневный срок жалобу.

Согласно доводам жалобы, основанием для прекращения производства по делу являлись нарушения, допущенные при ее организации и истечение сроков давности привлечения к ответственности. Однако, суд не учел, что заверенная копия распоряжения была передана через сайт ГИС ЖКХ; что между Госжилинспекцией и ФИО2 велась переписка – запрос-ответ; что нарушение длящееся, и срок давности начинает течь с момента выявления нарушения – с 25.05.2018г.; - что основанием для возбуждении дела об административном правонарушении явилось отсутствие необходимо информации на сайте ГИС ЖКХ.

Просят постановление от 02.07.2018г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. 

Заявитель - Госжилинспекция области в суд представителя не направила, неоднократно извещалась надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в деле имеется ходатайство рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО2 и ее представитель ФИО3, в суд не явились, ранее в суде просили в жалобе отказать, предоставили доказательства своей позиции по делу, поясняли, что постановление законное и обоснованное, мировой судья тщательно разобрался во всех обстоятельствах дела, всем доказательствам дана оценка, каких-либо нарушений при производстве по делу не было. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд считает установленным исследованными по делу доказательствами следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, Госжилинспекция Ростовской области получила копию оспариваемого постановления 11 июля 2018 года(конверт), жалобу подала 18 июля 2018 года, то есть в установленный законом срок, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу по существу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснило, что, согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). 

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Мировой судья правильно не признал нарушение длящимся, и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ЖК «Ленинец» ФИО2, по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Всем имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.

В силу части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ административным правонарушением является - неразмещение информации в соответствии с законодательством РФ в ГИС ЖКХ или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Объективная сторона нарушения заключается в неразмещении предусмотренной законом информации, нарушении установленного порядка, способа, сроков ее размещения.

Обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к определенным видам информации посредством ее размещения в системе устанавливается частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ (введенным Федеральным законом от 21.07.2014 N 263-ФЗ), а также частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с ч. 18 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28-33,35 -40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В статье 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определены виды информации, размещаемой в системе, в том числе управляющими организациями (пункты 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6).

Частью 4 статьи 12 Закона N 209-ФЗ установлено, что с 1 июля 2016 года, но не ранее ввода системы в эксплуатацию поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр. от 29.02.2016 года утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ.

В соответствии с пунктами 3.1-3.1.3.2, 17.2-17.2.4, 20.1-20.1.9 раздела 10 данного Приказа информация о договорах на предоставление коммунальных услуг подлежит размещению в системе ГИС ЖКХ не позднее 7 дней со дня заключения договора на предоставление коммунальных услуг либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений; информация о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности подлежит размещению в системе ГИС ЖКХ ежегодно, не позднее I квартала текущего года за предыдущий года, в котором товарищество и кооператив осуществляли деятельность по управлению многоквартирным домом; информация о сообщении о проведении общего собрания подлежит размещению в системе ГИС ЖКХ не позднее чем за 10 дней до даты начала проведения общего собрания. Данная информация подлежит размещению в системе ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Мировым судьей установлено, что ЖК «Ленинец» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>. ФИО2 является председателем правления ЖК «Ленинец».

В соответствии с ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: - запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства РО от 27.02.2012 № 125, инспекция в пределах, предусмотренных федеральным и областным законодательством: планирует, организует и проводит плановые и внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления Ростовской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в муниципальных образованиях Ростовской области через государственных жилищных инспекторов, размещенных в городах: Ростове-на-Дону, Батайске, ФИО4, Волгодонске, Гуково, Каменске-Шахтинском, Новочеркасске, Новошахтинске, Таганроге, Цимлянске, Шахты; принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим в Госжилинспекцию Ростовской области обращением (37-ОГ/5411 от 27.03.2018г.), заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Ростовской области 25.04.2018 года было издано распоряжение № 3141 о проведении в отношении ЖК «Ленинец» внеплановой документарной проверки.

В пункте 13 данного распоряжения было указано на необходимость ЖК «Ленинец» предоставить в Госжилинспекцию Ростовской области соответствующие документы, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Однако, как установлено мировым судьей, распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 25.04.2018 года № 3141 Государственной жилищной инспекцией Ростовской области и уведомление (запрос) от 25.04.2018 года были направлены в адрес ЖК «Ленинец» посредством опубликования такового распоряжения и уведомления (запроса) 25.04.2018 года в системе ГИС ЖКХ(л.д. 13-18).

Заверенная надлежащим образом копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 25.04.2018 года № 3141, в нарушение требований ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю ЖК «Ленинец» не вручалась, посредством почтовой корреспонденции не направлялась. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено, и еще раз подтверждено стороной в тексте жалобы. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. Целью данного Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии с ч. 14 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора: 1) осуществляет ведение в системе реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирных домах способе управления многоквартирными домами; 2) осуществляет ведение в системе реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирных домах способе формирования фонда капитального ремонта; 3) осуществляет ведение в системе реестра счетов, в том числе специальных счетов, открытых в целях формирования фондов капитального ремонта; 4) размещает в системе информацию, указанную в пунктах 2, 5, 19, 37, 40, 41 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Таким образом, наличие у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного жилищного надзора, обязанности по выполнению требований ч. 14 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», не исключает его обязанность по исполнению требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в частности его требований, указанных в ч. 3 ст. 14 и ч. 4 ст. 16.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно п.п. 2, 7 ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.

Таким образом, КоАП РФ обязывает соблюдать установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, и данный порядок обязателен для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Вместе с тем Государственной жилищной инспекцией Ростовской области не был соблюден порядок проведения проверки и порядок оформления результатов проверки.

Таким образом, Государственная жилищная инспекция Ростовской области не имела права составлять протокол об административном правонарушении, поскольку не ознакомила руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя ЖК «Ленинец» с распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки.

Однако 05.06.2018 года государственным жилищным инспектором Ростовской области в отношении председателя ЖК «Ленинец» ФИО2 был составлен протокол № 70-С-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Несоблюдение указанного выше требования КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу, что суд не может признать факт наличия вины председателя ЖК «Ленинец» ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе и отсутствия состава административного правонарушения.

Установленные мировым судьей обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке, установленном ст.29.7 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

Доводы заявителя о ненадлежащей оценке имеющихся в деле доказательств не нашли подтверждения в судебном разбирательстве.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского судебного района г.Ростова-на-Дону ФИО1 от 29 июня 2018г., вынесенное в отношении должностного лица – председателя правления ЖК «Ленинец» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: