Дело №5-1-19/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000135-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, районный суд 19 марта 2025 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Зубковой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ***** года рождения, уроженца *****, зарегистрированного и проживающего по адресу: *****, ОГРНИП *****, ИНН *****, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

у с т а н о в и л а:

24 февраля 2025 года в Инзенский районный суд Ульяновской области поступил административный материал из ОВМ МО МВД России «Инзенский» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

14 ноября 2024 года начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Инзенский» В.О.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

20 февраля 2025 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, за нарушение им п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 года №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», в котором отражено следующее.

08 мая 2024 года в 09 часов 00 минут, в кафе, расположенном по адресу: *****, выявлено, что ИП ФИО1 нарушил правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что 07 и 08 мая 2024 года, незаконно, в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 г. №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики Узбекистан С.Б.Ш., ***** г.р., не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении, З.Л.А.., действующий на основании доверенности, не оспаривая обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении пояснил следующее. 

С 01 ноября 2023 года он является региональным директором по развитию у ИП ФИО1, с которым у него заключен трудовой договор. На основании договора аренды от 15 ноября 2023 года ИП ФИО1 арендует нежилое помещение по адресу: *****, где сейчас осуществляет деятельность кафе «*****». Для работы в кафе привлекаются, как жители г.Инза, так и жители других регионов. Подбором персонала занимается он. В мае 2024 года для работы в кафе в качестве поваров были приглашены двое граждан Республики Узбекистан С.Б.Ш. и Н.Г.Х., которым было предоставлено жилье. При этом цель въезда указанных граждан на территорию РФ не проверялась и не устанавливалась. Для того чтобы принять работника на работу в сферу общественного питания, нужно проверить его профессиональную пригодность. Поэтому 08 мая 2024 года С.Б.Ш. и Н.Г.Х. были приглашены в кафе «*****», чтобы определить наличие у них навыков готовки. В дальнейшем планировали оформить с указанными гражданами трудовые отношения в установленном законом порядке. На момент проверки кафе сотрудниками полиции 08 мая 2024 года С.Б.Ш. и Н.Г.Х. формально находились на месте, где осуществляют трудовую деятельность все сотрудники кафе, в форменной одежде, однако никакую коммерческую деятельность не осуществляли, работа их не оплачивалась. У работодателя не имелось намерений, чтобы указанные лица осуществляли трудовую деятельность без оформления трудовых отношений. Фактически, находясь на рабочем месте, С.Б.Ш. и Н.Г.Х. находились на испытательном сроке, однако законодательством РФ не предусмотрен испытательный срок для таких граждан, без которого работодатель не может принять на работу таких граждан, не проверив на профпригодность. Всего С.Б.Ш. и Н.Г.Х. находились на кухне в кафе не более часа 08 мая 2024 года, о том, что они работали в кафе накануне, то есть 07 мая 2024 года ему ничего не известно. 

Лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, В.О.В., в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и пояснила, что 07 мая 2024 года в ОВМ МО МВД России «Инзенский» поступила информация о том, что в кафе «*****» по адресу: *****, прибыли два иностранных гражданина для работы. С целью проверки полученной информации 08 мая 2024 года в 9 часов был осуществлен выезд в указанное кафе. В ходе проверки было установлено, что на кухне в кафе находятся двое граждан Республики Узбекистан С.Б.Ш. и Н.Г.Х. Оба находились в форменной одежде кухонных работников, в руках у них были ножи, Н.Г.Х. резала мясо, С.Б.Ш. находился рядом. Кроме них в кафе больше никого не было. Они сообщили, что к работе их допустил шеф повар по имени А. с согласия З.Л.А. в качестве поваров, одного для приготовления шаурмы, другого для приготовления самсы. Указанные граждане были допущены к работе на пищеблоке без соответствующих медицинских документов, приготовленная ими пища впоследствии пошла в реализацию. Данные граждане были доставлены в отдел полиции для дальнейшего разбирательства. Было установлено, что данных граждан через социальную сеть пригласил на работу в кафе «*****» шеф повар А., и 07 мая 2024 года они были допущены к работе. При проверке информационных учетов, было выявлено, что данные граждане въехали на территорию РФ с частной целью, а не с целью осуществления трудовой деятельности. Как они пояснили, что на территорию РФ они въехали для того чтобы участвовать в теневом бизнесе без оформления разрешительных документов для получения патента. Поэтому никто бы не смог принять их на работу и заключить с ними трудовой договор, даже если бы они, как работники устроили работодателя. Работодатель, перед тем как допустить к работе указанных граждан, даже не проверил их документы. На миграционном учете в ОВМ МО МВД России «Инзенский» указанные лица не состояли, проживали в съемной квартире, предоставленной З.Л.А. Указанные граждане были привлечены к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. С.Б.Ш. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ и ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей по каждому постановлению. Постановления не обжаловались и вступили в законную силу. Согласно договора аренды нежилого помещения от 15 ноября 2023 года помещение кафе «*****» арендует ИП ФИО1 У всех работников, осуществляющих трудовую деятельность в кафе «*****» на законных основаниях, заключен трудовой договор с ИП ФИО1 Таким образом, было установлено, что именно ИП ФИО1 нарушил правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что 07 и 08 мая 2024 года, незаконно, в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 г. №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики Узбекистан С.Б.Ш., ***** г.р., не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

Частью первой статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2 к названной норме).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 2 вышеуказанного Закона определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как установлено в судебном заседании, 08 мая 2024 года в 09 часов 00 минут, в кафе, расположенном по адресу: *****, выявлено, что ИП ФИО1, нарушил правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что 07 и 08 мая 2024 года незаконно, в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 г. №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики Узбекистан С.Б.Ш. ***** г.р., не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности.

Фактические обстоятельства дела и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ***** от 20 февраля 2025 года, в котором изложено существо правонарушения, и из которого усматривается, что протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, в нем приведено событие административного правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены. Права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, протокол составлен в его отсутствие при его надлежащем извещении;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14 ноября 2024 года;

- копией протокола об административном правонарушении ***** от 08 мая 2024 года в отношении С.Б.Ш. по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ;

- объяснением С.Б.Ш. от 08 мая 2024 года, в котором он изложил обстоятельства и цель въезда 26 апреля 2024 года на территорию РФ, и из которого следует, что в г.Москву он прибыл со своей гражданской супругой Н.Г.Х. автомобильным видом транспорта с «частной» целью, чтобы работать нелегально. Впоследствии, после трудоустройства, планировали изменить цель въезда и оформить патент. Встали на миграционный учет, зарегистрировались в г. Москве, но проживали в общежитии. По телефону нашли работу в качестве поваров в г. Инза Ульяновской области, с последующим оформлением необходимых документов. При оформлении на работу его заработная плата должна была составлять 2000 рублей в день, зарплата жены - 3000 рублей в день. 01 мая 2024 года они прибыли в г. Инза, где их встретил мужчина по имени А. и разместил в съемной квартире. По причине болезни жены, сразу к работе они приступить не смогли, поэтому прибыли на рабочее место – в кафе «*****», только 07 мая 2024 года. А. пояснил, что он (С.) будет готовить шаурму, а жена будет работать поваром (готовить самсу, шурпу). Ему (С.) показали, как делать шаурму. Он сделал три шаурмы, которые впоследствии были проданы. В этот день он отработал около 1 часа. А. им сообщил, что они с женой должны явиться на стажировку в кафе 08 мая 2024 года к 8 часам, им выдали ключи от заведения. В указанное время они с женой пришли на работу, в кафе еще никого не было. Они одели форменную одежду (фартуки, чепчики), жена стала готовить самсу, он стоял рядом и ждал покупателей, должен был готовить шаурму по заказу покупателей из готовых заготовок. В этот день они должны были работать до 20 часов. На момент прибытия в кафе сотрудников полиции (в 9 часов), приготовить и продать он ничего не успел. Патента на работу у него не имелось;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан на имя С.Б.Ш.;

- копией миграционной карты С.Б.Ш., где цель визита указана как «частная»;

- копией постановления № ***** от 10 мая 2024 года, о привлечении С.Б.Ш. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей;

- копией протокола об административном правонарушении ***** от 08 мая 2024 года в отношении С.Б.Ш. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копией постановления № ***** от 10 мая 2024 года о привлечении С.Б.Ш. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей;

- объяснениями Н.Г.Х. Г.Т.А. Р.Э.Р. от 08 мая 2024 года, подтверждающими обстоятельства, изложенные в протоколе;

- копией формы № 1П на имя ФИО1;

- актуальными сведениями о физическом лице из Отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Выхино-Жулебино г. Москвы на ФИО1;

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 является действующим ИП, поставленным на учет 02.03.2020, основным видом деятельности является - «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания»;

- объяснениями З.Л.А. от 20.12.2024 являющимся региональным директором по развитию у ИП ФИО1, подтверждающими сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении;

-договором аренды нежилого помещения от 15 ноября 2023 года, заключенного между Б.С.И. (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), по условиям которого арендатор принял во временное владение и пользование (аренду) нежилое помещение общей площадью 100,8 кв.м., в здании, находящемся по адресу: *****;

- актом приема-передачи в аренду нежилого помещения;

- копией трудового договора от 01 ноября 023 года, заключенного между З.Л.А. и ИП ФИО1, согласно которого З.Л.А. принят на работу на должность регионального директора по развитию; 

-пояснениями В.О.В. и З.Л.А. в судебном заседании и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. 

Исследованная совокупность доказательств является достаточной для рассмотрения дела, оценка которых по правилам статьи 26.11 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ИП ФИО1 в его совершении.

Таким образом, установлено, что ИП ФИО1 не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в сфере миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Находя вину ИП ФИО1 установленной, суд квалифицирует его действия по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. 

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности ИП ФИО1 соблюсти данные требования миграционного законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Примечанием к статье 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1, являются признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств отягчающих ответственность не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его отношение к содеянному, наличие смягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

С учетом характера правонарушения, заключающегося в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации, признание его малозначительным и применение ст. 2.9 КоАП РФ, а также применение ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможно.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Полагаю, что оснований применения к ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд, с учетом всех обстоятельств дела, финансового положения индивидуального предпринимателя, отсутствия сведений о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ***** года рождения, (ИНН *****), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 125 000 рублей (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН 

<

***>, КПП 732501001, р/с 

<

***>, банк получателя Отделение Ульяновск, КБК 18811601181019000140, БИК 017308101, ОКТМО 73610000, УИН *****. 

Неуплата штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья А.М. Ахтямова