Дело № 5-260/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 20 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Мягкова Елена Александровна (400005, г. Волгоград, ...А), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, 

с участием защитника ДМИ администрации Волгограда – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении ДМИ администрации Волгограда о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами Комитета в соответствии с планом контрольных мероприятий Комитета на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №... проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Жилой дом», расположенного по адресу: 

<

...> ..., в ходе которых установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: частичный износ окрасочного и штукатурного слоев цоколя фасадов здания, местами до кирпичной кладки; частичный износ окрасочного и штукатурного слоев приямков главного фасада; трещины, износ окрасочного и штукатурного слоев главного фасада здания, следы замачивания штукатурного слоя; выветривание раствора кирпичной кладки фасадов здания; фрагментарное разрушение кирпичной кладки венчающего карниза фасадов здания; выветривание раствора кирпичной кладки венчающего карниза фасадов здания; заложен оконный проем второго этажа главного фасада 1 световой оси (отсчет с левого торца здания), не установлена информационная надпись на объекте.

Согласно письму департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-ор и выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ№... встроенное нежилое помещения (общей площадью 540,1 кв.м,) учтено в реестре муниципального имущества Волгограда в составе муниципальной имущественной казны Волгограда (распоряжения департамента: от ДД.ММ.ГГГГ №... Ор (соответственно).

В нарушение пунктов 1, 3 статьи 27 и подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3, ДМИ администрации Волгограда не осуществляются в достаточном объеме расходы на содержание помещений объекта и поддержание их в надлежащем техническом состоянии, работы по сохранению объекта, учтенного в реестре муниципального имущества Волгограда в составе муниципальной имущественной казны Волгограда, не проводятся, информационная надпись на объекте отсутствует. Таким образом, в действиях ДМИ администрации Волгограда усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ДМИ администрации Волгограда – ФИО1 вину ДМИ администрации Волгограда в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что собственником имущества является городской округ город-герой Волгоград. Кроме того, имущество находится в долевой собственности, в связи с чем обязанность по содержанию фасада здания и его ремонт при отсутствии соответствующего решения со стороны остальных собственников не может быть возложена ни на ДМИ администрации Волгограда, ни на муниципальное образование. Просил прекратить производство по делу, поскольку ДМИ администрации Волгограда является ненадлежащим субъектом по делу в силу наличия договора о передаче помещений объекта по договору безвозмездного пользования.

Представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Судья, выслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона №...-Ф3 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ (расходы по содержанию имущества, находящегося в долевой собственности) каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016г. №...-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств виновности ДМИ администрации Волгограда в совершении административного правонарушения административным органом представлены следующие документы: 

- протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из ЕГРН на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ...;

-договор безвозмездного пользования имуществом муниципальной казны Волгограда №...Б от 22.04.2019г с изменениями, актом приема-передачи от 27.03.2019г

- распоряжение ДМИ администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущесвта муниципальной имущественной казны Волгограда; с перечнем (пп.33,34,38); 

- выписка из ЕГРЮЛ на ДМИ администрации Волгограда от 11.03.2020г;

- распоряжение ДМИ администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р с приложением;

- распоряжение ДМИ администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р с приложением;

- распоряжение ДМИ администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р с приложением

- распоряжение ДМИ администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р с приложением

- акт осмотра элемента культурного наследия, расположенного по адресу: г.Волгоград, ... от 06.09.2019г, в ходе которого установлено ненадлежащее техническое состояние объекта (с материалами фотофиксации)»;

- задание на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.02.2017№...-р, «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом (Облздавотдел)", 1906г. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», присвоен регистрационный №....

- обращение заявителя от 06.08.2019г

Как указывалось выше, при проведении мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия "Жилой дом (Облздавотдел)", 1906г. (Волгоградская область) выявлено ненадлежащее состояние объекта культурного наследия. 

Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, на что прямо указано в п. 9 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы ДМИ администрации Волгограда, данные в ходе составления протокола об административном правонарушении, а также в ходе судебного разбирательства представляются несостоятельными ввиду следующего. 

Исходя из положений статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации. 

По смыслу статьи 47.1 вышеуказанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, устанавливаются ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на такие объекты культурного наследия. Такими ограничениями (обременениями) являются: 1) требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия, установленные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 Закона №...-Ф3; 2) требования, установленные охранным обязательством в соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 47.6 Закона №...-Ф3.

В случае, если к моменту перехода права собственности, либо права владения и (или) пользования на объект культурного наследия, включенного в реестр, не оформлено охранное обязательство, то лицо, у которого возникает право собственности на данный объект, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона, до момента вручения такому лицу охранного обязательства (п. 9 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3).

К числу требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренных п. п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, относится обязанность лица, у которого возникает право пользования таким имуществом, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Таким образом, действующим законодательством об объектах культурного наследия предусмотрена обязанность пользователей такого имущества по поддержанию его в надлежащем техническом состоянии путем осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, в том числе путем обеспечения сохранности и неизменности облика выявленного объекта культурного наследия.

Кроме того, судьей отклоняются доводы ДМИ администрации Волгограда об отсутствии ответственности в связи с заключением договора безвозмездного пользования с МКУ «Материально-хозяйственная служба» по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 статьи 48 Федерального закона №...-Ф3 в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.

В соответствии с пунктом 9 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом,. обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия применяются также правила, предусмотренные статьей 609 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 статьи 651 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно договоров от 22.04.2019г №...Б, 22.04.2019г №...Б объекты проверки переданы в безвозмездное пользование МКУ «Материально-хозяйственная служба». При этом в указанных договорах отсутствуют сведения, о том, что переданные помещения относятся к объектам культурного наследия. Кроме того, не имеется сведений о государственной регистрации договора о передаче объекта в безвозмездное пользование. 

Таким образом, вина ДМИ администрации Волгограда, который в нарушение требований приведенных вышеуказанных нормативных актов не проводит работы по сохранению объекта, не устанавливает информационную надпись на объекте, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение. 

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Сведений о том, что ДМИ администрации Волгограда ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, не имеется. С учетом исследованных обстоятельств судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, поскольку суд считает, что такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности, указанных в ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать департамент муниципального имущества администрации Волгогрда (ИНН 

<

***>, КПП 344401001, ОГРН 

<

***>, юр. адрес: г. Волгоград, ...), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/с 

<

***>), р/счет №..., Наименование банка: Операционный департамент Банка России ..., 701, БИК 044501002, ИНН 

<

***>, КПП 7710301001, ОКТМО 45382000, КБК 05№.... 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Мягкова