Дело №2-30/2025

УИД: 

<

данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 г. село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре судебного заседания – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Казенному общеобразовательному учреждению Республики Калмыкия «Матросовская коррекционная школа – интернат», Министерству образования и науки Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с иском к Казенному общеобразовательному учреждению Республики Калмыкия «Матросовская коррекционная школа – интернат» (далее по тексту КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат», Школа-интернат, Школа), Министерству образования и науки Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму мотивировав следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения со стороны общеобразовательного учреждения законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних детей, пребывающих в казенных учреждениях Республики Калмыкия с круглосуточным пребыванием детей, по результатам которой установлено, что по состоянию на 

<

данные изъяты> в КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат» проживает и обучается 

<

данные изъяты> воспитанник. За общеобразовательным учреждением на праве оперативного ведения закреплено здание, находящееся в собственности Республики Калмыкия, в лице Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Учреждение имеет IV категорию опасности. Эксплуатация здания Школы осуществляется в нарушение пунктов 17, 18, 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно: периметр территории учреждения огражден сеткой рабицей, высота которой не превышает 1,5 метра, с южной и восточной стороны инженерные заграждения имеют проломы, что способствует несанкционированному беспрепятственному доступу на объект, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечена физическая охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Функции и полномочия учредителя общеобразовательного учреждения выполняет Министерство образования и науки Республики Калмыкия. Непринятие общеобразовательным учреждением и его Учредителями достаточных мер по соблюдению правил в области противодействия терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать ответчиков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, приведя в соответствие с Требованиями указанных пунктов. 

В судебном заседании прокурор Очиров Э.С. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Директор КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель Министерства образования и науки Республики Калмыкия, извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, причина неявки суду не известна.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство об исключении Министерства из числа ответчиков, поскольку здание школы, находится в оперативном управлении КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат», в связи с чем в силу действующего законодательства эксплуатацией указанного здания, в том числе его содержание, осуществляется общеобразовательным учреждением самостоятельно за счет выделяемых им средств. Министерство не может являться надлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия, извещенный о дате и месте рассмотрения дела в суд не явился, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ, ФЗ «О противодействии терроризму») устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В силу пункта 7 статьи 2 и части 3.1 статьи 5 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федераций от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту Требования).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту объект (территория) (пункт 1).

В силу пункта 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности. 

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Подпунктом «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки проведенной совместно со специалистом ПЦО ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия в отношении КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат» установлено, что общеобразовательным учреждением не в полной меры обеспечено соблюдение Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> а именно в нарушение пунктов 18,24,25 Требований:

-периметр территории учреждения огражден сеткой рабицей, высота которой не превышает 1,5 метра, с южной и восточной стороны инженерные заграждения имеют проломы, что способствует несанкционированному беспрепятственному доступу на объект (подпункт «г» пункт 18); 

-отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункта 24); 

-не обеспечена физическая охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункта 25), что подтверждается объяснениями директора Школы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

До настоящего времени нарушения должным образом не устранены.

Поскольку антитеррористическая защищенность объекта (территории) образовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье несовершеннолетних и работников учреждения, прокурор обратился в суд с исковым заявлением к общеобразовательному учреждению, Министерству образования и наука Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия как учредителям общеобразовательного учреждения о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Пунктом 1.1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16.12.2013 №570 (далее по тексту Положение №570) установлено, что Министерство образования и науки Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования и науки, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории Республики Калмыкия.

В соответствии с подпунктом 2.1.44. (1) пункта 2 Положения №570 Министерство осуществляет в пределах своих полномочий меры по противодействию терроризму в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, в том числе организует и реализует в пределах своих полномочий мероприятия Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации, а также выполнению требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в сфере его ведения.

В отношении подведомственных учреждений осуществляет функции и полномочия учредителя, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе проверку их деятельности (подпункт 2.1.45 пункта 2 Положения №570).

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством (пункт 1 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного Постановление Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 № 65 (далее по тексту Положение №65).

В пределах своих полномочий, относящихся к полномочиям связанным с деятельностью Министерства, осуществляет меры по противодействию терроризму в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, в том числе организует и реализует в пределах своих полномочий мероприятия Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации (подпункт 5.6.8 пункта 5.6 Положения №65).

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «Об образовании в РФ») регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В силу подпункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Согласно подпункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Судом установлено, что КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>

По сведениям ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> Школе присвоена IV категория опасности.

Согласно данным ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> нежилое здание «Матросовский специальный (коррекционный) детский дом», общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. кадастровый номер 

<

данные изъяты> являющийся собственностью Республики Калмыкия, находится в оперативном управлении КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат» с ДД.ММ.ГГГГ

Защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (статья 12 ГК РФ).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пункт 32 Требований).

Согласно пункту 1.1 Устава КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат», утвержденного приказом Министерства образования и науки Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> (далее по тексту Устав) Казенное общеобразовательное учреждение Республики Калмыкия «Матросовская коррекционная школа – интернат» является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. По своей организационно-правовой форме Школа-интернат является муниципальным казенным учреждением. Тип образовательной организации: Общеобразовательная организация. 

Учредителем и собственником имущества, закрепленного за общеобразовательной организацией на праве оперативного управления, является Республика Калмыкия.

Функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство образования и науки Республики Калмыкия (далее по тексту Учредитель). Функции и полномочия Собственника осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее по тексту Собственник) (пункт 1.5 Устава).

Школа создана для обучения, воспитания и содержания детей с ограниченными возможностями здоровья с целью их развития средствами образования и трудовой подготовки, а также социально-психологической реабилитации для последующей интеграции в общество (пункт 2.2 Устава). 

Согласно Уставу управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством РФ и настоящим уставом и строится на принципах сочетания единоначалия и самоуправления (раздел 4 Устава).

Учредитель в установленном порядке (пункт 4.1 Устава):

- выполняет функции и полномочия Учредителя общеобразовательной организации при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации;

- утверждает устав образовательной организации, а также вносимые в него изменения;

- заключает и прекращает трудовой договор с руководителем образовательной организации;

-осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательной организации;

-определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности общеобразовательной организации и об использовании закрепленного за ним имущества, находящегося в собственности Республики Калмыкия, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

- устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

- осуществляет контроль за деятельностью образовательной организации в соответствии с законодательством РФ;

- осуществляет иные функции и полномочия образовательной организации, установленные законодательством РФ и Республики Калмыкия.

Кроме того, судом установлено, что финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств республиканского бюджета на основании бюджетной системы, утвержденной Учредителем (пункт 5.10 Устава).

Согласно пункту 3.2 Положения о Министерстве образования и науки Республики Калмыкия, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Министерства.

В соответствии с подпунктами 1, 3, 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Указанное согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которому при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных бюджетному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее бюджетное учреждение.

Таким образом, исходя из вышеназванных положений учредитель Школы-интернат - Министерство образования и науки Республики Калмыкия несет обязанность по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов в части надлежащего финансирования (софинансирования) указанных мероприятий. 

К компетенции Собственника относятся:

- согласование Устава общеобразовательной организации и изменений в него в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия;

-закрепление за общеобразовательной организацией имущества на праве оперативного управления;

- заключение договора о порядке использования имущества, закрепленного на праве оперативного управления за общеобразовательной организацией. 

- осуществление контроля за деятельностью Образовательной организации в рамках своей компетенции порядке, определенном Правительством Республики Калмыкия.

Положениями пункта 4.3 Устава установлено, что непосредственное управление Общеобразовательной организацией осуществляет директор.

Директор Общеобразовательной организации осуществляет материально – техническое обеспечение и оснащение общеобразовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами; руководство образовательной, хозяйственной, финансовой деятельностью Общеобразовательной организации, за исключением вопросов, отнесенных законодательством РФ или настоящим Уставом к компетенции Учредителя, органов Образовательной организации (абзацы 4,13 пункт 4.4 Устава). 

К компетенции общеобразовательной организации относится материально – техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре. 

В абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Таким образом, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по его содержанию. 

Судом установлено, что спорный объект здание Школы-интернат находится в оперативном управлении КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат», что также подтверждается копией распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ года 

<

данные изъяты> копией договора №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Предметом Договора № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении имущества ФИО2 за КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат» является движимое и недвижимое имущество (основные средства) переданные Школе на праве оперативного управления, в том числе жилой 1-квартирный дом, Общежитие, учебные корпуса, пищеблок, Баня-прачечная, газовая котельная.

Пунктами 2.1.1, 2.1.2 Договора № 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что Школа-интернат приняла на себя обязательства по принятию мер направленных на обеспечение сохранности имущества, не допущению ухудшения состояния имущества, за исключением случаев нормативного износа этого имущества в процессе эксплуатации, осуществлением капитально и текущего ремонта имущества.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что обязанность по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), возложена на организации, на балансе которых они состоят, и которые вправе использовать их по целевому назначению. 

Таким образом, учитывая, что на балансе Министерства образования и науки Республики Калмыкия здание школы не состояло и не состоит, законных оснований для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений на указанный орган не имеется.

При этом, наличие в собственности Республики Калмыкия нежилого помещения, не является несомненным основанием для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений на Министерство по земельным и имущественным отношениям РК, поскольку согласно установленным судом обстоятельствам ФИО2 обязанность по исполнению требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности не является основной задачей Министерства в данном случае, в связи с чем Министерство по земельным и имущественным отношениям РК является ненадлежащим ответчиком. 

Вместе с тем, возражая против удовлетворения требований прокурора, ответчик указал на то, что им предпринимались меры направленные на устранение допущенных нарушений, а именно в адрес Министерства образования и науки РК направлялись заявки на предоставление финансирования, что подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты>

Министерством образования и науки Республики Калмыкия представлены сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ исх. 

<

данные изъяты> Министерством направлены заявки в Министерство финансов Республики Калмыкия о дополнительной потребности на осуществление мер по обеспечению комплексной безопасности подведомственных учреждений, направленных на соблюдение пожарной и антитеррористической безопасности, из которых следует, что в 

<

данные изъяты> КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат» выделено финансирование на мероприятия, направленные на противодействие терроризму и экстремизму в общем размере 452039 рублей 97 копеек, из них на приобретение материалов на забор – 270000 рублей, по обеспечению государственной охраны – 182039 рублей 97 копеек.

Сам по себе факт отсутствия финансирования за счет средств республиканского бюджета, не свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат» исполнения обязанности об устранении допущенных нарушений, а также отсутствия иного лица, обязанного осуществить соответствующее финансирование в установленном законом порядке.

Между тем, КОУ РК «Матросовская коррекционная школа – интернат» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела судом устранены в полном объеме.

В свою очередь, наличие выявленных в ходе проверки нарушений, не только указывает на ненадлежащее исполнение учреждением, в эксплуатации которого находится здание Школы, законодательства в сфере противодействия терроризму, но и свидетельствует о неготовности объекта к чрезвычайным ситуациям, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд приходит к выводу, что факт наличия нарушений пунктов 18,24 Требований, выявленных в ходе прокурорской проверки, нашел свое подтверждение, сомнений у суда не вызывает.

Вместе с тем, суд не может согласиться, что общеобразовательным учреждением допущено нарушение подпункта «б» пункта 25 Требований, поскольку выполнение указанного пункта распространяется на объект защиты, относящийся к третьей категории опасности, когда Школа-интернат относится к четвертой категории опасности. 

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. 

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон. 

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. 

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, а также финансового положения ответчика, находит обоснованным установить срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Казенному общеобразовательному учреждению Республики Калмыкия «Матросовская коррекционная школа – интернат», Министерству образования и науки Республики Калмыкия, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму – удовлетворить частично.

Обязать Казенное общеобразовательное учреждение Республики Калмыкия «Матросовская коррекционная школа – интернат», расположенное по адресу: 

<

адрес> (ИНН: 

<

данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, обеспечить оборудование объекта (территории) Казенное общеобразовательное учреждение Республики Калмыкия «Матросовская коррекционная школа – интернат», а именно:

-ограждением, способным противостоять несанкционированному проникновению на объект (территорию) (подпункт «г» пункта 18 Требований);

-системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункта 24 Требований).

В остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев

Копия верна: Судья М.А. Лиджиев

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ5