Дело № 12-137/2017

РЕШЕНИЕ

г.Воркута, Республика Коми 09 июня 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» на постановления исполняющего обязанности начальника Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте от 05.04.2017 №№ 11, 12 о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее ООО «ГУЖФ») по ст.7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 41000 рублей, по каждому постановлению,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте от 05.04.2017 № 11 ФИО1 ООО «ГУЖФ» привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 41000 рублей. Основанием для привлечения ООО «ГУЖФ») к административной ответственности послужило нарушение правил содержания и ремонта жилых домов №№1,2, 3,4 по ул.Спортивная пгт. Северный г.Воркуты при его управлении.

Постановлением и.о. начальника Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте от 05.04.2017 № 12 ФИО1 ООО «ГУЖФ» привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 41000 рублей. Основанием для привлечения ООО «ГУЖФ») к административной ответственности послужило нарушение правил содержания и ремонта общежития в 

<

...> при его управлении.

В жалобе на указанные постановления ООО «ГУЖФ» просит отменить постановления и производство по делу прекратить. Указывает, что Общество привлечено к административной ответственности повторно за одно и тоже правонарушение, поскольку постановлениями №№ 46,47,48,49 от 22.12.2016 уже было привлечено к административной ответственности. Решением Воркутинского городского суда от 13.03.2017 указанные постановления изменены, назначено более мягкое наказание. Тем не менее, не согласившись с решением суда, ООО «ГУЖФ» обжаловало его в Верховный Суд РК и на дату вынесения постановления (05.04.2017) решение суда от 13.03.2017 не вступило в законную силу и не может считаться отягчающим обстоятельством при назначении административного наказания.

Определением судьи от 08.06.2017 административные дела по жалобам объединены в одно производство.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявил. 

В соответствии со ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что военной прокуратурой Воркутинского гарнизона по указанию военной прокуратуры Западного военного округа организовано проведение надзорных мероприятий в сфере соблюдения прав военнослужащих и членов их семей при исполнении ООО «ГУЖФ» принятых обязательств по управлению и содержанию специализированного жилищного фонда Минобороны России в г.Воркуте, расположенном на территории войсковой части, расположенных домах 1,2,3,4 по ул.Спортивной пгт. Северный в г.Воркуте 34575 и здания общежития по адресу ул. Яновского д. 6 г. Воркуты.

В соответствии со ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1 предметом прокурорского надзора является, в том числе, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

К числу полномочий прокурора отнесено право требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. 

Постановлениями № 46 от 22.12.2016, № 47 от 22.12.2016, № 48 от 22.12.2016, № 49 от 22.12.2016 ООО «ГУЖФ» привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа 40000 руб. по каждому постановлению.

Решением судьи Воркутинского городского суда от 13.03.2017 постановления по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «ГУЖФ» от 22.12.2016 и №№ 46, 47, 48, 49 о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, изменены, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей. 

Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 10.05.2017 решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 13.03.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «ГУЖФ» без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании письма военного прокурора Воркутинского гарнизона от 02.02.2017 организовано проведение контрольной проверки в сфере соблюдения прав военнослужащих и членов их семей при исполнении ООО «ГУЖФ» принятых на себя обязательств по управлению и содержанию специализированного жилищного фонда Минобороны в г.Воркуте, расположенном на территории войсковой части 34575 и здании общежития в 

<

...>. Проверка запланирована на 07.02.2017. 

Из акта №1 от 07.02.2017 следует, что проведен осмотр здания, расположенного по адресу: РК, 

<

...>.

При проведении визуального осмотра МКД по ул. Яновского, 6 г. Воркуты установлено, что рассматриваемое МКД девятиэтажное, кирпичное, используется под общежитие. В ходе проверки установлено:

- мусоросборники размещены на расстоянии менее 20 метров от окон до дверей жилых зданий, места сбора не оборудовано (отсутствует площадка с ограждением из стандартных железобетонных изделий из других материалов, посадка кустарниковых насаждений вокруг площадки отсутствуют), что не соответствует требованиям п.п. 3.7.4, 3.7.6 Правил № 170;

- визуально в подвальном помещении наблюдается наличие хозяйственного склада, мастерских, захламление подвального помещения строительным б/у мусором, что не соответствует требованиям п.п. 3.4.6, 4.1.15 Правил № 170;

- трубопроводы в подвальном помещении местами не защищены антикоррозийным покрытием докрашены), местами покрыты ржавчиной. Наружная поверхность запорной арматуры выборочно по протяженности инженерной внутридомовой сети тепловодоснабжения загрязнена, имеет на поверхности видимые (сухие) следы подтеканий и высолов, резьбы не смазаны машинным маслом, смешанным с графитом, что не соответствует требованиям п.5.2.16 Правил №170;

- на поверхности трубопроводов системы отопления, находящейся в неотапливаемом помещении (подвале), визуально наблюдается неисправность теплоизоляционного слоя трубопроводов, на больших по протяженности участках трубопроводов отмечается полное отсутствие теплоизоляции (местами теплоизоляция сохранена), что не соответствует требованиям п. 5.2.22 Правил №170;

- на момент обследования лифт находится в нерабочем состоянии, на нажатие кнопки «вызов лифта» не реагирует, двери не открываются. На первом и девятом этажах на дверях лифта висит табличка «Лифт не работает»;

- на 9м этаже наблюдаются следы протечек с кровли, что не соответствует требованиям п.п. 3.2.8, 4.6.1.1 Правил №170;

- расположенные на лестничных клетках шкафы с электрощитками с 3-го по 9-й этажиэлектроизмерительными приборами открыты, что не соответствует требованиям п.3.2.18 Правил №170;

- чердачное помещение захламлено б/у строительным мусором, что не соответствует требованиям п.п. 3.3.4,4.6.1.1 Правил № 170;

- на левой торцевой наружной стене здания, а также вдоль дворового фасада (парапет) визуально наблюдаются местные разрушения облицовки, штукатурки, кирпичной и мелкоблочной кладки, частичное разрушение и повреждение отделочного слоя стенового покрытия, что не соответствует п. 4.2.3.1 Правил № 170.

Из акта №2 от 07.02.2017 следует, что проведен осмотр здания, расположенного по адресу: РК, г. Воркута, пгт. Северный, ул. Спортивная, д.1.

При проведении визуального осмотра МКД по ул. Спортивная, д. 1 пгт Северный г. Воркуты установлено, что рассматриваемый МКД трехэтажный, кирпичный, двухподъездный (без чердачного и подвального помещений), а также установлено:

- мусоросборники размещены на расстоянии более 100 метров от входных подъездов, наблюдается частичное переполнение мусорных контейнеров и захламление контейнерных площадок, что не соответствует требованиям п.п. 3.7.1, 3.7.6 Правил №170;

- осветительные приборы частично находятся в неисправном состоянии (отсутствуют плафоны на осветительных приборах, соединение проводов местами выполнено на «скрутках»), что не соответствует требованиям п.п. 3.2.6, 4.7.1, 4.8.14, 5.6.2, 5.6.6 Правил №170;

- наблюдается отслоение масляного окрасочного слоя от поверхности стен (шелушение), что не соответствует требованиям п.п. 3.2.8, 3.2.9 Правил №170;

- на 3-м этаже в 1-м и 2-м подъездах наблюдаются следы протечек с кровли, что не соответствует требованиям п.п. 3.2.8, 4.6.1.1 Правил № 170;

- на лестничных площадках наблюдается наличие бытовых вещей, спортивного инвентаря (лыжи, мешки, коляски), что не соответствует требованиям п. 3.2.16 Правил № 170;

- в подъездах на лестничных площадках наблюдается наличие бытового мусора, грязевые разводы, не произведена санитарная уборка подъезда, что не соответствует требованиям п.п. 3.2.2, 3.2.7, 3.2.16, 4.8.14 Правил №170

- наружная поверхность запорной арматуры инженерной внутридомовой сети тепловодоснабжения загрязнена, имеет на поверхности видимые (сухие) следы подтеканий и высолов, резьбы не смазаны машинным маслом, смешанным с графитом, что не соответствует требованиям п.5.2.16 Правил №170;

- трубопроводы в помещении узла управления (приямок) не защищены антикоррозийным покрытием (окрашены), местами покрыты ржавчиной, отсутствует (нарушена) изоляция трубопроводов, что не соответствует требованиям п.п. 5.2.16, 5.2.22 Правил №170;

- в подъездах отсутствуют информационные стенды с указанием адресов и номеров телефонов следующих организаций: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах. Органов Государственной жилищной инспекции, что не соответствует требованиям п. 3.5.7 Правил №170;

на входных дверях 1-го и 2-го подъезда нет информационных табличек с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, что не соответствует требованиям п. 3.5.2 Правил № 170.

Из акта №3 от 07.02.2017 следует, что проведен осмотр здания, расположенного по адресу: РК, г. Воркута, пгт. Северный, ул. Спортивная, д.2.

При проведении визуального осмотра МКД по ул. Спортивная, д. 2 пгт Северный г. Воркуты установлено, что рассматриваемый МКД трехэтажный, кирпичный, двухподъездный.

- мусоросборники размещены на расстоянии более 100 метров от входных подъездов, наблюдается частичное переполнение мусорных контейнеров и захламление контейнерных площадок, что не соответствует требованиям п.п. 3.7.1, 3.7.6 Правил №170;

- осветительные приборы частично находятся в неисправном состоянии (2й подъезд, 1й этаж – отсутствует плафон на осветительном приборе, 1й подъезд, 2й этаж – отсутствует плафон на осветительном приборе), что не соответствует требованиям п.п. 3.2.6,4.7.1, 4.8.14, 5.6.2, 5.6.6 Правил №170;

- наблюдается отслоение масляного окрасочного слоя от поверхности стен (шелушение), что не соответствует требованиям п.п. 3.2.8, 3.2.9 Правил № 170;

- на 3-м этаже в 1м и 2м подъездах наблюдаются следы протечек с кровли, что не соответствует требованиям п.п. 3.2.8, 4.6.1.1 Правил № 170;

- на лестничных площадках наблюдается наличие бытовых вещей, спортивного инвентаря (лыжи, мешки, коляски), что не соответствует требованиям п. 3.2.16 Правил №170;

- наружная поверхность запорной арматуры инженерной внутридомовой сети тепловодоснабжения загрязнена, имеет на поверхности видимые (сухие) следы подтеканий и высолов, резьбы не смазаны машинным маслом, смешанным с графитом, что не соответствует требованиям п.5.2.16 Правил №170;

- трубопроводы в помещении узла управления (приямок) не защищены антикоррозийным покрытием (окрашены), местами покрыты ржавчиной, отсутствует (нарушена) изоляция трубопроводов, что не соответствует требованиям п.п. 5.2.16, 5.2.22 Правил №170;

- в первом и втором подъездах отсутствует информационный стенд с указанием адресов и номеров телефонов следующих организаций: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах. Органов Государственной жилищной инспекции, что не соответствует требованиям п. 3.5.7 Правил №170;

- в первом подъезде отсутствует теплоизоляция прямого и обратного трубопровода к отопительному прибору, что не соответствует требованиям п.п. 2.6.13 «г», 5.3.11 Правил №170;

- наблюдается неплотный притвор входной двери второго подъезда, что не соответствует требованиям п.п. 4.7.1, 4.7.2 Правил №170;

- на входных дверях 1-го и 2-го подъезда нет информационных табличек с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, что не соответствует требованиям п. 3.5.2 Правил №170.

- в подъездах на лестничных площадках наблюдается наличие бытового мусора, грязевые разводы, не произведена санитарная уборка подъезда, что не соответствует требованиям п.п. 3.2.2, 3.2.7, 3.2.16, 4.8.14 Правил № 170.

Из акта №4 от 07.02.2017 следует, что проведен осмотр здания, расположенного по адресу: РК, г. Воркута, пгт. Северный, ул. Спортивная, д.3 (в/ч 34575).

При проведении визуального осмотра МКД по ул. Спортивная, д.3 (в/ч 34575) пгт Северный г. Воркуты установлено, что рассматриваемый МКД трехэтажный, кирпичный, двухподъездный, а также установлено, что

- мусоросборники размещены на расстоянии более 100 метров от входных подъездов, наблюдается частичное переполнение мусорных контейнеров и захламление контейнерных площадок, что не соответствует требованиям п.п. 3.7.1, 3.7.6 Правил №170;

подвальное помещение:

- в подвальном помещении визуально наблюдается наличие хозяйственного склада, мастерских, захламление бытовым и б/у строительным мусором, что не соответствует требованиям п.п. 3.4.6, 4.1.15 Правил №170;

- трубопроводы в подвальном помещении местами не защищены антикоррозийным покрытием (окрашены), местами покрыты ржавчиной, отсутствует (нарушена) изоляция трубопроводов. Наружная поверхность запорной арматуры выборочно по протяженности инженерной внутридомовой сети тепловодоснабжения загрязнена, имеет на поверхности видимые (сухие) следы подтеканий и высолов, резьбы не смазаны машинным маслом, смешанным с графитом, отсутствуют соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя, что не соответствует требованиям п.п. 4.1.9, 5.2.16, 5.2.22, 5.3.11 Правил № 170;

подъезды:

- наблюдается неплотный притвор входных дверей первого и второго подъезда, что не соответствует требованиям п.п. 4.7.1, 4.7.2 Правил №170;

- в первом и втором подъезде на лестничных площадках наблюдается наличие бытового мусора, грязевые разводы, не произведена санитарная уборка подъезда, что не соответствует требованиям п.п. 3.2.2, 3.2.7, 3.2.16, 4.8.14 Правил №170;

- во втором подъезде отсутствует информационный стенд с указанием адресов и номеров телефонов следующих организаций: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного > правления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах. Органов Государственной жилищной инспекции, что не соответствует требованиям п. 3.5.7 Правил №170;

- осветительные приборы частично находятся в неисправном состоянии (отсутствуют плафоны), что не соответствует требованиям п.п. 3.2.6, 4.7.1, 4.8.14, 5.6.2, 5.6.6 Правил №170;

- на входных дверях 1-го и 2-го подъезда нет информационных табличек с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, что не соответствует требованиям п. 3.5.2 Правил № 170;

- двери с лестничных площадок на чердак (в обоих подъездах) не обшиты с двух сторон кровельной сталью, на двери в чердачное помещение отсутствует отметка о месте хранения ключа от чердачного помещения, номер квартиры не указан, что не соответствует требованиям п. 4.6.3.1 Правил № 170;

- на 3-м этаже подъездов № 1 и № 2 наблюдаются следы протечек с кровли, что не соответствует требованиям п.п. 3.2.8, 4.6.1.1 Правил № 170;

чердачное помещение:

- выпуски канализационных стояков не выведены за пределы кровли, что не соответствует требованиям п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.27 Правил №170;

- в чердачном помещении визуально наблюдается увлажнение (наледь, сосульки) деревянных строительных конструкций стропильной системы и деревянной обрешетки кровли, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 Правил № 170;

- визуально наблюдается нарушение герметичности мест примыканий дымовентиляционной шахты (далее - ДВШ) в местах сопряжения с кровельным покрытием, что не соответствует требованиям 4.6.1.1,4.6.1.13 Правил №170;

- визуально наблюдается разрушение кирпичной кладки ДВШ, нарушение герметичности ДВШ, что ж соответствует требованиям п. 4.6.3.1 Правил № 170;

-визуально наблюдается захламление чердачного помещения строительным мусором, что не соответствует требованиям п.п. 3.3.4, 4.6.1.1 Правил № 170.

Из акта №5 от 07.02.2017 следует, что проведен осмотр здания, расположенного по адресу: РК, г. Воркута, пгт. Северный, ул. Спортивная, д.4 (в/ч 34575).

При проведении визуального осмотра МКД установлено, что рассматриваемый МКД по ул. Спортивная, д.4 (в/ч 34575) пгт Северный г. Воркуты трехэтажный, кирпичный, двухподъездный.

подвальное помещение:

- в подвальном помещении визуально наблюдается наличие бытового мусора, что не соответствует требованиям п. 4.1.15 Правил №170;

- трубопроводы в подвальном помещении местами не защищены антикоррозийным покрытием (окрашены), местами покрыты ржавчиной, отсутствует (нарушена) изоляция трубопроводов. Наружная поверхность запорной арматуры выборочно по протяженности инженерной внутридомовой сети тепловодоснабжения загрязнена, имеет на поверхности видимые (сухие) следы подтеканий и высолов, резьбы не смазаны машинным маслом, смешанным с графитом, отсутствуют соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя, что не соответствует требованиям п.п. 4.1.9, 5.2.16, 5.2.22, 5.3.11 Правил № 170;

- визуально наблюдается течь трубопровода системы канализации (подтопление подвального помещения), также визуально наблюдается капельная течь на стыке канализационных трубопроводов, что ж соответствует требованиям п.п. 4.1.9, 4.1.15, 5.8.3 Правил № 170.

подъезды: 

- осветительные приборы частично находятся в неисправном состоянии (1й подъезд, со 2го по 5й этажи отсутствуют плафоны на осветительных приборах), что не соответствует требованиям п.п. 3.2.6, 4.7.1, 4.8 14, 5.6.2, 5.6.6 Правил № 170;

- расположенные на лестничных клетках 1- го подъезда со 2-го по 5-й этаж шкафы с электрощитками и мектроизмерительными приборами открыты, что не соответствует требованиям п.3.2.18 Правил№ 170;

- в 1 -м и 2-м подъезде на лестничных площадках наблюдается наличие бытового мусора, грязевые разводы, не произведена санитарная уборка подъезда, что не соответствует требованиям п.п. 3.2.2, 3.2.7, 3 2 16, 4.8.14 Правил №170;

- на входных дверях в подвальное помещение отсутствует специальная надпись о месте хранения ключей, что не соответствует требованиям п.п. 3.4.5,4.1.14 Правил №170;

- на входных дверях 1-го и 2-го подъезда нет информационных табличек с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, что не соответствует требованиям п 3.5.2 Правил №170;

- на дверях в чердачное помещение подъездов № 1 и № 2 отсутствует отметка о месте хранения ключа от чердачного помещения, номер квартиры не указан, что не соответствует требованиям п.п. 3.3.5, 4.6.3.1 Правил № 170;

-на 5м этаже подъезда № 2 наблюдаются следы протечек с кровли, что не соответствует требованиям п.п.3 2 8 4.6.1.1 Правил № 170; 

- на 1-м этаже подъезда № 2 визуально наблюдается отслоение окрасочного слоя от поверхности стен, что не соответствует требованиям п.п. 3.2.8, 3.2.9 Правил №170.

дворовая территория:

- мусоросборники размещены на расстоянии более 100 метров от входных подъездов, наблюдается частичное переполнение мусорных контейнеров и захламление контейнерных площадок, что не соответствует требованиям п.п. 3.7.1, 3.7.6 Правил №170.

Управление многоквартирными домами № 1, 2, 3, 4 по ул. Спортивная пгт Северный г. Воркуты и ул. Яновского, 6 г. Воркуты ООО «ГУЖФ» осуществляется в силу договора управления с Министерством обороны РФ.

Как следует из актов, при проведении обследований зданий, присутствовал представитель ООО «ГУЖФ» С.Т.В. 

Постановления о возбуждении дел об административных правонарушения по результатам обследования своевременно направлены по юридическому адресу ООО «ГУЖФ».

Определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административных правонарушениях – 20.03.2017, также своевременно направлены в адрес ООО «ГУЖФ» и, по данным Почты России, получены адресатом 28.03.2017.

Постановление № 11 от 05.04.2017 о привлечении к административной ответственности направлено ООО «ГУЖФ» 12.04.2017 и получено 19.04.2017.

Постановление № 12 от 05.04.2017 о привлечении к административной ответственности направлено ООО «ГУЖФ» 12.04.2017 и получено 19.04.2017.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

И влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 названной нормы закона при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В ходе контрольной проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

По данному факту прокурором вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении от 06.03.2017 и постановлениями и.о. начальника Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте от 05.04.2017 № 11 и № 12 ООО «ГУЖФ» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ к административному штрафу 41000 руб. по каждому постановлению.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения контрольной проверки были обследованы жилые дома по ул. Спортивная пгт Северный г. Воркуты №№ 1,2,3,4 и общежитие по ул. Яновского д.6 г. Воркуты, находящиеся в управлении ООО «ГУЖФ». 

Задачами контрольной проверки являлись: проверка соблюдения прав военнослужащих и членов их семей при исполнении ООО «ГУЖФ» принятых обязательств по управлению и содержанию специализированного жилищного фонда. 

В результате осмотра были выявлены нарушения ООО «ГУЖФ» правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, а именно требований изложенных выше пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. 

Данные нарушения подтверждаются материалами дела: актами проверки от 07.02.2017 № 1,2,3,4,5, предписанием от 07.02.2017, постановлениями № 11 и № 12 от 05.04.2017, то есть ООО «ГУЖФ» привлечено к административной ответственности за нарушения, которые были установлены в ходе контрольной проверки, проведенной 07.02.2017.

Указанные доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу, и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. При этом допустимых доказательств невозможности соблюдения правил и норм содержания и ремонта жилых домов, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, не установлено.

Доводы ООО «ГУЖФ», что не имеется вступившего в законную силу судебного постановления, которым была бы установлена вина Общества в несоблюдении правил и норм содержания и ремонта жилых домов, само по себе не может свидетельствовать, о незаконности постановлений и.о. начальника Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте № 11 и № 12 от 05.04.2017, и причиной неисполнения жилищного законодательства.

Из представленных материалов следует, что допущенные ООО «ГУЖФ» нарушения при управлении многоквартирными домами установлены и квалифицированы по ст.7.22 КоАП РФ как нарушение, допущенные лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов, с чем при недоказанности иного, нахожу необходимым согласиться.

Рассматривая доводы жалобы о незаконности постановления в связи с привлечением к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ содержит положения, не допускающие возможность привлечения лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не допускает возможность повторного назначения административного наказания за совершения одних и тех же противоправных действий (бездействия). При наличии таких обстоятельств производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Однако положения данной нормы неприменимы к обстоятельствам, послужившим основанием для привлечения ООО «ГУЖФ» к административной ответственности, поскольку нарушения указанные в постановлениях № 11 и № 12 от 05.04.2017 выявлены в ходе другой проверки от 07.02.2017, в связи с чем, доводы жалобы о том, что Общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, необоснованны. 

Рассматривая доводы жалобы в части отсутствия отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу об их обоснованности в силу следующего.

Должностное лицо, указывая на отягчающее обстоятельство, ссылался на постановления № 46,47,48,49 от 22.12.2016, однако данные постановления на дату вынесения обжалуемых постановлений (05.04.2017) не вступили в законную силу. 

В связи с этим постановления административного органа в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат изменению путем исключения из них вывода о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность в виде повторного совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных выше постановлений административным органом положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ, возбужденных в отношении ООО ГУЖФ» в соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ подведомственно одному должностному лицу, которое 05.04.2017 г. и рассмотрело их.

Из материалов административных дел усматривается, что обстоятельства, подлежащие установлению, по существу входили в предмет одной проверки по соблюдению ООО «ГУЖФ» требований в сфере соблюдения прав военнослужащих и членов их семей при исполнении ООО «ГУЖФ» принятых обязательств по управлению и содержанию специализированного жилищного фонда Минобороны России в г.Воркуте. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному должностному лицу.

Проверка проведена по разным объектам в один период времени и постановления административным органом вынесены в один день. В рассматриваемом случае, установленные постановлениями административного органа от 05.04.2017 нарушения, связаны с одним и тем же фактом – нарушением ООО «ГУЖФ» правил содержания и ремонта жилых домов.

Таким образом, юридическое лицо совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, - подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ.

Следовательно, ООО «ГУЖФ» совершив одним бездействием административное правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, и рассмотрение которых подведомственно одному и тому же лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ. Вынесение двух постановлений в данном случае повлекло применение двойной ответственности юридического лица. 

Оснований для отмены постановлений административного органа и прекращения производства по делу, в том числе и с применением ст. 2.9 КоАП РФ, у суда рассматривающего жалобы, не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановления и.о. начальника государственной жилищной инспекции по г. Воркуте ФИО2, вынесенные в отношении ООО «ГУЖФ» подлежат изменению в части назначенного ему административного наказания, а жалоба подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.4, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» удовлетворить частично.

Постановления № 11, № 12 и.о. начальника государственной жилищной инспекции по г. Воркуте ФИО2 от 05.04.2017, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» изменить: назначить обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья Е.В. Машковцева