Дело № 12-169/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 февраля 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.Хабаровска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Хабаровска подвернута наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. 

Данным постановлением администрация г.Хабаровска признана виновной в неисполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выданного ей главным государственным инспектором безопасности дорожного движения УМВД России по г.Хабаровску ФИО2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая вынесенное постановление незаконным, защитник администрации г.Хабаровска – ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его отмене указав, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Так, администрация г.Хабаровска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления осуществляет выполнение работ за счет средств местного бюджета с привлечением порядных организаций в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, для исполнения решения суда необходимо утвердить лимит бюджетных обязательств, в объеме необходимом для выполнения работ в соответствии с Бюджетным законодательством РФ, и определить подрядчика в рамках Федерального закона № 44-ФЗ. Поскольку денежные средства в объеме необходимом для выполнения указанных в решении суда работ не были учтены при формировании бюджета на 

<

данные изъяты>, их выполнение в текущем финансовом году возможно при наличии возможности привлечения дополнительных средств. В случае же, если суд придет к выводу о виновности привлекаемого к ответственности юридического лица, просит применить по отношении к нему положения ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности содеянного и отсутствия общественно опасных последствий. 

В судебное заседание законный представитель и защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались судом посредством электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» по месту нахождения юридического лица. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием защитника и законного представителя привлекаемого к ответственности лица, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие защитника и законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку требования закона об их надлежащем извещении выполнены. 

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО3 полагал необходимым жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, ввиду его законности и обоснованности. 

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности. 

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, равно как и регулирующие порядок исполнения законных требований органа (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль (надзор) либо муниципальный контроль, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения УМВД России по г.Хабаровску ФИО2 администрации г.Хабаровска выдано предписание № о восстановлении отсутствующих элементов дорожных ограждений, расположенных на 

<

адрес> в течение 5 суток с момента получения. 

Указанное предписание поступило в администрацию г.Хабаровска в 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО3, в нарушение п.п.6.5.1, 65.2 ГОСТ Р 50597 – 2017 и п.4.5 ГОСТ Р 52766 – 2007, отсутствует дорожное ограждение в районе 

<

адрес>. Таким образом, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ФИО3 в отношении администрации г.Хабаровска составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в котором временем выявленного правонарушения указано 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. В данном протоколе указаны нарушения п.п.6.5.1, 65.2 ГОСТ Р 50597 – 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.4.5 ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам. Наступление каких-либо противоправных последствий в результате невыполнения законного предписания в данной ситуации не обязательно.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья обоснованно привлек администрацию г.Хабаровска к административной ответственности, подвергнув административному штрафу.

При этом, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья исходил из собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, акта выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалов и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В заседании суда апелляционной инстанции вина администрации г.Хабаровска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, также нашла свое подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении администрации г.Хабаровска производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, так как у данного юридического лица имелась реальная возможность выполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, но этого сделано не было.

Доводы стороны защиты относительно того, что городская администрация не могла в силу объективных причин выполнить предписание и восстановить отсутствующее дорожное ограждение – ввиду отсутствия финансирования, отвергается судом как несостоятельный, поскольку не соответствует действительности. Законность вынесенного предписания в установленном порядке не оспаривалась, объективных и достоверных сведений о невозможности исполнения предписания по уважительным причинам, не предоставлено. 

Наказание привлекаемому к ответственности юридическому лицу назначено в нижнем пределе санкции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих административную ответственность администрации г.Хабаровска, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется. 

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Хабаровска к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным. 

С учетом обстоятельств совершенного администрацией г.Хабаровска административного правонарушения, а также неоднократного привлечения администрации города Хабаровска за аналогичные правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Хабаровска, которым она подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Я.Ю.Сидоров