Дело № 2-249/2019

Мотивированное 

решение

изготовлено 13.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2019 года п. Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Занина С.С.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савоськиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области (межрайонное)) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии.

В исковом заявлении указал, что обратился в ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, однако в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в учреждении ЯИ-22/3 п. Шахово Кромского района Орловской области и был трудоустроен, в указанный период его никуда не конвоировали. Считает отказ Пенсионного фонда незаконным и необоснованным, нарушающим его пенсионные права. Просил суд признать за ним право на досрочную государственную пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, включив период постоянного проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 18.18.1986 в период отбывания наказания в ЯИ-22/3 

<

адрес>.

В судебное заседание истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 ссылаясь на доводы искового заявления, заявленные требования уточнил, просил суд установить факт проживания ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 иск не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости на льготных условиях со снижением пенсионного возраста. Вместе с тем, решением ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) истцу было отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» документом, подтверждающим регистрацию по месту жительства гражданина, является паспорт. Документ учреждения, в котором гражданин отбывал наказание, подтверждает факт его нахождения в данном учреждении, но не факт постоянного проживания, и не является правоустанавливающим документом для назначения пенсии. В период проживания (работы) истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом Пенсионный фонд в добровольном порядке зачел период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 10 лет 09 месяцев 21 день и дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста только на 2 года. В связи с чем, оснований для назначения пенсии со снижением пенсионного возраста с ДД.ММ.ГГГГ у истца ФИО3 не имеется. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2). 

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 вышеуказанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с примечанием к статье 35 приведенного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986 года) по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы 26.04.1986 по 30.06.1986 независимо от продолжительности такого проживания, либо проживания на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

На основании части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года № 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии. 

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона №166 от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, территория населенного пункта – 

<

адрес> относилась к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) по вопросу назначения ему пенсии со снижением возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (л.д.23-25).

Решением руководителя ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в назначении пенсии. Отказ пенсионного органа мотивирован отсутствием периодов проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию (л.д.8). 

Вместе с тем, ФИО3 А,В. родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> и зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.7). 

Из справки Учреждения ЯИ-22/3 серии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также справки о наличии (отсутствии) судимости информационного центра УМВД России по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 А,В., осужденный по приговору Глазуновского народного суда 

<

адрес> к наказанию в виде трех лет лишения свободы отбывал наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда ДД.ММ.ГГГГ освобожден условно-досрочно с привлечением к труду на срок 7 месяцев 20 дней (л.д.9-10).

Согласно справки администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение ЯИ 22/3 (в настоящее время ФКУ КП-3 «Колония-поселение №3») располагается на территории 

<

адрес> Указанная территория с 26.04.1986 до 01.02.1998 считалась загрязненной радиоактивными элементами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а граждане, проживающие и работающие на данной территории, пользуются льготами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.11).

ФИО3 А,В. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования, что подтверждается страховым свидетельством № (л.д.13).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что истец ФИО3 в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в учреждении ЯИ-22/3 (в настоящее время ФКУ КП-3 «Колония-поселение №3»), расположенном по адресу: 

<

адрес>, то есть фактически проживал в вышеуказанный период времени на территории, которая входила в перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, что дает ему право на получение льготной пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ещё на 1 год независимо от продолжительности его проживания в указанный период, в связи с чем, право на пенсию у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде, подачей жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Председательствующий С.С. Занин