Дело № 2а-140/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Рамешки 21 июня 2018 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе 

председательствующего Кирилловой Н.В.,

при секретаре Романовой В.Н., 

с участием прокурора Филипповой Е.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов вблизи территории общественного кладбища д. Воротилово, по установке на территории кладбища д. Воротилово урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями, а также по ограждению с левой стороны от центрального входа территории кладбища, и возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Рамешковского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка соблюдения на территории Рамешковского района законодательства в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших. 

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», п. 24 ст. 8 Устава сельского поселения Заклинье к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах сельского поселения ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее –прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. 

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). 

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). 

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.12882-11, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28 июня 2011 года №84.

Согласно п.1.1 СанПиН 2.12882-11 санитарные правила распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. 

В соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.12882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. 

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11). 

На территории д. Воротилово сельского поселения Некрасово расположено действующее общественное кладбище, которое находится в муниципальной собственности. 

В нарушение п. 6.6, 6.7 СапПиН 2.1.2882-11 общественное кладбище не оборудовано урнами для сбора мусора, а также площадками для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием. 

В соответствии с п. 8.5.1 санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.3.2352-08. Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 марта 2008г. № 19, в целях профилактики клещевого вирусного энцефалита необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена. 

В нарушение указанной нормы территория общественного кладбища, расположенного в д. Воротилово, не ограждена с южной стороны от центрального входа на кладбище.

Бездействие администрации сельского поселения Некрасово в сфере неисполнения требований п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, п. 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права неопределенного круга лиц на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения, закрепленным за сельскими поселениями Тверской области, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно п. 20 ст. 8 Устава сельского поселения Некрасово Рамешковского района администрация поселения участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В ходе проведения проверки установлено, что вблизи территории общественного кладбища, расположенного в д. Воротилово сельского поселения Некрасово, имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными: принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановления благоприятного состояния.

Бездействие администрации муниципального образования сельского поселения Некрасово нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды и является незаконным. 

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер: к участию в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов вблизи территории общественного кладбища д. Воротилово; по установке на территории общественного кладбища д. Воротилово урн для сбора мусора, а также площадки для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием; по ограждению с левой стороны от центрального входа территории общественного кладбища д. Воротилово.

Обязать администрацию сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области: в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных вблизи территории общественного кладбища д. Воротилово; в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную установить на территории общественного кладбища д. Воротилово урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием; в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение с левой стороны от центрального входа территории общественного кладбища в д. Воротилово.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. 

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения установлены Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.2882-11, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28 июля 2011 года.

Пунктом 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 определено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного значения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного значения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалок и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Таким образом, кладбища отнесены к специальным объектам, к содержанию которых законодательством, предъявляются особые требования, среди которых, обязательная установка на территории кладбищ урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с п. 8.5.1 санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.3.2352-08. Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 марта 2008 года № 19, в целях профилактики клещевого вирусного энцефалита необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена. 

В порядке п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пункт 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Законом Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 18 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 20, 24 ст. 8 Устава сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения ....

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области находится действующее место захоронений кладбище, расположенное по адресу: Тверская область, Рамешковский район, сельское поселение Некрасово, д. Воротилово ....

Постановлением главы сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области от 07 апреля 2015 года №19-па утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ на территории сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области .... В п. 1.3 Правил указано, что работы по содержанию, благоустройству и реконструкции кладбища осуществляет администрация ....

Проведенной прокуратурой Рамешковского района Тверской области проверкой установлено, что требования норм и правил при содержании указанного кладбища администрацией сельского поселения Некрасово не соблюдаются, поскольку на территории кладбища отсутствуют урны для мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием, отсутствует целостное ограждение территории кладбища, вблизи территории общественного кладбища имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Бездействие администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на экологическую безопасность и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм.

Поэтому с учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора к администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать сельское поселение Некрасово Рамешковского района устранить данные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Рамешковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер: к участию в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов вблизи территории общественного кладбища д. Воротилово; по установке на территории общественного кладбища д. Воротилово урн для сбора мусора, а также площадки для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием; по ограждению с левой стороны от центрального входа территории общественного кладбища д. Воротилово.

Обязать администрацию сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области: в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных вблизи территории общественного кладбища д. Воротилово; в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную установить на территории общественного кладбища д. Воротилово урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями и твердым покрытием; в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение с левой стороны от центрального входа территории общественного кладбища в д. Воротилово.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись

Решение не вступило в законную силу.