КОПИЯ

Дело № 2-2806/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кучеренко А.Ю.,

при секретаре Дранишниковой О.С.,

с участием представителя истца Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска ФИО1,

представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области ФИО2,

представителя третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8, 

третьего лица ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области о снятии с кадастрового учета земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, в котором с четом уточненения исковых требований просит снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером: ..., расположенный по адресу: ...; указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для исключения сведений об указанном земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости. 

В обоснование заявленных требований указано, что согласно подпункту 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством. Земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1000 кв.м. по адресу: ... расположен на территории муниципального образования «Город Томск» и был образован из земель населенного пункта г. Томск постановлением администрации Города Томска от 03.10.2011 № 1637-3 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью предоставления ФИО10 для строительства индивидуального жилого дома. На основании указанного постановления администрации Города Томска муниципальное образование «Город Томск» передало ФИО10 во временное возмездное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером ... по договору аренды от 22.04.2012 № ТО-21-19784 сроком действия по 02.10.2014. В связи с прекращением срока действия договора аренды земельного участка, ограничения и обременения на земельный участок с кадастровым номером ... сняты. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. При этом наличие на кадастровом учёте земельного участка с кадастровым номером ... препятствует уточнить границы земельного участка с кадастровым номером .... Земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на кадастровый учет 15.12.2011. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок имеет статус «учтенный». Сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером ... отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Вместе с тем, поскольку государственный кадастровый учет спорного земельного участка был осуществлен после 1 марта 2008 года, администрация Города Томска лишена возможности во внесудебном порядке снять указанный земельный участок с кадастрового учета.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 10.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, ФИО11, Департамент управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 28.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Филиала по Томской области.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 18.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 28.08.2017 №6016, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточненных исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности №3 от 09.01.2017, исковые требования не признала, пояснила, что Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области считают ненадлежащим ответчиком, поскольку истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Истцу необходимо обращаться по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

Представитель третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 - ФИО8, действующая на основании доверенности 70 АА 0926066 от 08.10.2016, исковые требования Муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска поддержала, просила их удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, которые сводятся к тому, что земельный участок с кадастровым номером ... является ранее учтенным, сведения о нем не носят временный характер, кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись. Следовательно, правовые основания для снятия его с государственного кадастрового учета во внесудебном порядке отсутствуют. Довод ответчика о том, что возложение обязанности на орган кадастрового учета по совершению определенных действий допустимо только в случае признания действий либо бездействия государственного органа незаконным в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ, по мнению третьих лиц, основан на ошибочном толковании норм права. С учетом вышеизложенного, по мнению третьих лиц, истец не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в суд с заявлением об обязании уполномоченного органа исключить сведения об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости. Существование указанного земельного участка нарушает публичные интересы. 

Третье лицо ФИО11 пояснила, что земельный участок предоставлялся ей по договору аренды. В настоящий момент договор расторгнут. На земельном участке отсутствуют строения, разрешения на строительство она не получала.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания в суд не явились, заявлений не представили. 

Представитель третьего лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Филиала по Томской области, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГБУ «ФКП Росреестра». Дополнительно указал, что согласно Закону о регистрации органом регистрации на территории Томской области является Управление Росреестра по Томской области. ФГБУ «ФКП Росреестра» (Кадастровая палата) осуществляет лишь ряд функций, предусмотренных приказом Росреестра от 18.10.2016 №П/0515. Законом о регистрации не регулируется вопрос о снятии земельных участков с кадастрового учета, если они не являются преобразуемыми, либо сведения об участках не носят временный характер, а также в случае, если сведения о правообладателях земельных участков, учтенных после 01.03.2008 отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. 

Представитель третьего лица Департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города Томска, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования администрации Города Томска подлежат удовлетворению. По состоянию на 12.12.2017 в отношении спорного земельного участка отсутствуют действующие договоры аренды, данный земельный участок никому не передан. Сведений о расположении на данном участке каких-либо объектов недвижимости департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска не выявлено. В департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска отсутствуют документы, подтверждающие обращение каких-либо лиц о выдаче разрешения на строительство и о вводе в эксплуатацию объектов недвижимости, расположенных по адресу: .... 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с приложениями ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе: самозащитой права и иными способами, предусмотренными законом. 

П.10 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может прибегнуть к его самозащите, соответствующей способу и характеру нарушения (статья 14 ГК РФ). Возможность самозащиты не исключает права такого лица воспользоваться иными способами защиты, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе в судебном порядке. По смыслу статей 1 и 14 ГК РФ самозащита гражданских прав может выражаться, в том числе, в воздействии лица на свое собственное или находящееся в его законном владении имущество. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон № 218-ФЗ от 13.07.2015) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно ч.1, 2, 4 ст.8 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие основные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект прекратил существование. 

В соответствии с п.33 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

При этом, как предусмотрено ст.27 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.41 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости. 

Ч.3 ст.70 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 предусмотрены случаи аннулирования и исключения внесенных в ЕГРН сведений только в отношении земельных участков, являющихся временными. 

Согласно пп.1.35 п.1 ст.40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством. 

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Города Томска №1637-з от 03.10.2011 из земель населенного пункта г. Томска образован земельный участок площадью 1000 кв.м. (учетный номер: ...) по адресу: ... (ранее сложившийся адрес: ... (условно) для строительства индивидуального жилого дома, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п.1). Пунктом 2 указанного постановления определен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: ... (ранее сложившийся адрес: ... (условно) площадью 1000 кв.м. (учетный номер: ...) – «индивидуальный жилой дом с приусадебным земельным участком», предусмотренный градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3 в качестве основного вида разрешенного использования и объектов капитального строительства. Пунктом 3 ФИО10 уполномочена на проведение комплекса кадастровых работ по подготовке межевого плана образованного земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет. ФИО10 рекомендовано в течение девяти месяцев со дня подписания настоящего постановления обеспечить проведение комплекса кадастровых работ по подготовке межевого плана образованного земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет (п. 4). После выполнения п.4 постановления предоставить ФИО10 в аренду сроком на три года земельный участок, указанный в п.1 настоящего постановления, для строительства индивидуального жилого дома согласно кадастровому паспорту земельного участка. 

22.04.2012 между Муниципальным образованием «Город Томск», от имени и в интересах которого действует департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в лице заместителя начальника департамента ФИО12, именуемое в дальнейшем «Арендодатель», и ФИО10, именуемая в дальнейшем «Арендатор», заключен договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства №ТО-21-19784. Согласно п.1.1 указанного договора, на основании постановления администрации Города Томска №1637-з от 03.10.2011 арендодатель обязуется передать арендатору во временное возмездное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, местоположение которого: ... с кадастровым номером ..., площадью 1000 кв.м. Срок действия настоящего договора установлен с 03.10.2011 по 02.10.2014 (п.2.1). П.п. 2.2, 2.3 предусмотрено, что в соответствии с п.2 ст.26 ЗК РФ договор подлежит обязательной государственной регистрации в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

На основании акта приема-передачи земельного участка от 22.04.2012 «Арендодатель» в соответствии с постановлением администрации Города Томска №1637-з от 03.10.2011 передал, а «Арендатор» принял земельный участок из земель населенных пунктов, местоположение которого: ... с кадастровым номером ... площадью 1000 кв.м., с 03.10.2011.

Как следует из штампа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области 22.05.2013 произведена государственная регистрация сделки аренды. 

Согласно свидетельству о заключении брака I-OM №642234 от 21.03.2012 между А. и ФИО10 21.03.2012 заключен брак. После заключения брака ФИО10 присвоена фамилия ФИО13. 

На основании п.1 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №ТО-21-19784 от 22.04.2012 от 18.12.2012 установлено, что по тексту договора аренды земельного участка №ТО-21-19784 от 22.04.2012 «Дробчик Вера Федоровна» читать «Аллахвердиева Вера Федоровна». 

Как следует из ответа на обращения из департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 31.08.2016 №11161, уведомления о вручении, ФИО9 уведомлена о том, что договор аренды №ТО-21-19784 от 22.04.2012 земельного участка по адресу: ... с кадастровым номером ... площадью 1000 кв.м. прекратил свое действие 02.10.2014. Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании и ФИО9

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 26.09.2017 №70/ИСХ/17-289185, земельный участок, расположенный по адресу: ... поставлен на кадастровый учет 15.12.2011, имеет статус «учтенный», не является преобразуемым объектом недвижимости, государственная собственность на него не разграничена, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Согласно уведомлению от 25.09.2017 №70/000/074/2017-253 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером ... в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Как следует из материалов дела, одним из смежных по отношению к земельному участку, расположенному по адресу: ... является земельный участок, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер ..., принадлежащий на праве собственности третьим лицам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 по 1/5 в праве общей долевой собственности каждому.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер ... выявлена реестровая ошибка в расположении земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., в результате чего произошло наложение границ указанных земельных участков. 

В связи с тем, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: ... в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, срок договора аренды от 22.04.2012 №ТО-21-19784 истек, департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с заявлениями о снятии земельного участка с кадастровым номером: ..., расположенного по адресу: ... с государственного кадастрового учета. 

На основании ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области от 22.11.2017 №01-17/10864 в снятии земельного участка с кадастрового учета отказано, разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на государственный кадастровый учет после 01.03.2008, следовательно не подлежит снятию с учета в соответствии с ч.3 ст.70 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Томской области от 22.12.2017 №70/17-17369 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером: ... приостановлено осуществление государственного кадастрового учета на основании п. 33 ч.1 ст.26 Закона о регистрации недвижимости. Уведомление мотивировано тем, что спорный земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с государственного кадастрового учета в соответствии с положениями п.33 ч.1 ст.26 Закона о регистрации недвижимости. Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельные участки, учтенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участников отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости ( ч.3 ст.70 Закона о регистрации недвижимости). 

Учитывая вышеизложенное, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером: ..., расположенный по адресу: ..., является ранее учтенным, кадастровые действия по его преобразованию не производились, в настоящее время сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, государственная регистрация права аренды на указанный земельный участок прекращена, правовые основания для снятия указанного земельного участка во внесудебном порядке отсутствуют. 

Оценивая возражения представителя ответчика относительно того, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, суд находит их несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании закона. 

В силу ст.14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области о снятии с кадастрового учета земельного участка обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером: ..., расположенный по адресу: ....

Данное решение является основанием для исключения сведений об указанных земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья: А.Ю.Кучеренко

Секретарь: О.С.Дранишникова

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле № 2-2806/2017 в Октябрьском районном суде г.Томска.